Решение от 01 сентября 2014 года №А10-3579/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ                                                                                          
 
    01 сентября 2014 года                                                                                    Дело №А10-3579/2014
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составесудьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Бичурского района Республики Бурятия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БайкалВторМет» (ОГРН 1100327003116, ИНН 0326490255) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Прокурор Бичурского района Республики Бурятия(далее – прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БайкалВторМет»(далее – ООО «БайкалВторМет», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Стороны  о принятии заявления к производству и  рассмотрении дела в  порядке  упрощенного производства уведомлены. ПрокуратуройБичурского района Республики Бурятия определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено 21.07.2014 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 67000876897082. Прокуратурой Республики Бурятия определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено 21.07.2013 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 6700076897099. ООО «БайкалВторМет» копия определения получена 21.07.2014 (номер почтового отправления 67000876897105).
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Как следует из материалов дела,ООО «БайкалВторМет» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 19.03.2010, за основным государственным регистрационным номером 1100327003116, о чем в материалах дела имеется Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.04.2014 № 7571В/2014 (л.д.61-68).
 
    Из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.04.2014 № 7571В/2014 следует, что основным видом деятельности является оптовая торговля отходами и ломом, дополнительными видами деятельности: оптовая торговля черными металлами в первичных формах, оптовая торговля цветными металлами в первичных формах, кроме драгоценных.
 
    26 мая 2010 года Обществу Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия выдана лицензия  № 10-02-016 на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, сроком действия до 26 мая 2015 года. Адрес места осуществления деятельности: РБ, г. Улан-Удэ, ул. Домостроительная, 2 Б.
 
    28 декабря 2010 года Обществу Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия выдана лицензия  № 10-01-016 на осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, сроком действия до 28 декабря 2015 года. Адреса мест осуществления деятельности:
 
    1.      РБ, г. Улан-Удэ, проспект Автомобилистов, 1,
 
    2.      РБ, г. Улан-Удэ, ул. Домостроительная, 2 Б.
 
    3.      РБ, Мухоршибирский район, с. Мухоршибирь, ул. Пионерская, 32,
 
    4.      РБ, Бичурский район, с. Бичура, ул. Советская, 100,
 
    5.      РБ, Заиграевский район, п. Заиграево, ул. Строительная, 18 А,
 
    6.      РБ, Хоринский район, с. Хоринск, ул. Хоринская, 6,
 
    7.      РБ, Кяхтинский район, г. Кяхта, ул. Старчака, 2 Е,
 
    8.      РБ, Кабанский район, с. Брянск, ул. Истомина, 61 А.
 
    Прокуратурой Бичурского района Республики Бурятия в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», была проведена проверка на предмет соблюдения федерального законодательства о лицензировании в деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в ходе которой в действиях ООО «БайкалВторМет» выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.
 
    В ходе проверки 01 июня 2014 года установлено, что ООО «БайкалВторМет» с 01 января 2014 года и на момент проведения проверки  деятельность пункта приема лома черных металлов фактически осуществлялась по адресу: ул. Комсомольская, д. 2, с. Бичура, Бичурского района, не указанному в выданной Обществу лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности. Осуществление Обществом заготовки, переработки и реализации лома черных металлов на объекте, адрес которого не указан в лицензии, свидетельствует о нарушении лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.
 
    Указанные нарушения являются нарушением подпунктов а, б пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации черных металлов и их отчуждении".
 
    Уведомление прокурора от 01.06.2014 № 02-19-2014 о составлении 03 июня 2014 года в 10 час. 00 мин. протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ получено директором Общества – Самофаловым А.В. 01.06.2014 лично (л.д.12).
 
    03 июня 2014 года прокурором в присутствии директора Общества – Самофалова А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Бичурского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъективная сторона в деянии, совершенном юридическим лицом, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.
 
    Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 данного Закона).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
 
    Согласно подпунктам «а», «б» пункта 5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;
 
    б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.
 
    В силу пункта 8 Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по новому адресу, а также выполнять не указанные в лицензии работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат в заявлении о переоформлении лицензии указывает новые адрес и вид работ, а также сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, установленным пунктом 5 настоящего Положения.
 
    Таким образом, осуществление Обществом заготовки, переработки и реализации лома черных металлов на объекте по адресу: ул. Комсомольская, д. 2, с. Бичура, Бичурского района, адрес которого не указан в лицензии, свидетельствует о нарушении лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт осуществления ООО «БайкалВторМет» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и Обществом по существу не оспаривается.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика реальной и своевременной возможности соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
 
    Суд  приходит к выводу о том, что прокурор доказал наличие вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Оценивая выше установленные фактические обстоятельства, правовое регулирование спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в действиях Общества имеются все квалифицирующие признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении Общества к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Обществом не представлено доказательств относительно обстоятельств, способствовавших совершению нарушений и принятие им мер для их предотвращения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для освобождения ООО «БайкалВторМет» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 июня 2014 года отягчающих вину обстоятельств не установлено и не указано.
 
    Учитывая существо совершенного Обществом правонарушения, признание вины в совершении правонарушения, принцип соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые,  характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить в качестве меры административной ответственности минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                                                          
 
    РЕШИЛ:
 
    1. Заявленное требование удовлетворить.
 
    2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «БайкалВторМет» (ОГРН 1100327003116, ИНН 0326490255), юридический адрес 670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Цыбикова, дом 13, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.  
 
    3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.
 
    Решениесуда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.
 
 
    Судья                                                                                                           А.Т.Пунцукова