Решение от 04 сентября 2014 года №А10-3494/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ                                                                                           
 
    «04» сентября 2014 года                                                                               Дело №А10-3494/2014
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ботоевой В.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации города Бодайбо и района (ОГРН 1033800732019) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кулешова» (ОГРН 1020300739128) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Администрация города Бодайбо и района (далее – Администрация) обратилась с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кулешова» (далее – ООО «Кулешова», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления №№ 67000876873727, 67000876873734.
 
    Дело рассмотрено по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.
 
    02.06.2014 в отношении общества проведена плановая выездная проверка. Проверкой установлено, что общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине «Ваш», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Мира, д. 3, на основании договора аренды части нежилого помещения от 01.02.2012 и на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. При проведении замеров фактической общей площади стационарных торговых и складских помещений обследуемого помещения установлено несоответствие фактически занимаемой обществом площади, площади, указанной в договоре аренды нежилого помещения от 01.02.2012. Арендуемая площадь согласно договору составляет  59,4 кв.м., при проведении замеров установлено, что фактическая площадь, занимаемая обществом для осуществления розничной продажи алкогольной продукции, составляет 10,5 кв.м., что является нарушением пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Ответчик отзыв в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    ООО «Кулешова» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.08.2001 и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1020300739128, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    ООО «Кулешова» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 29.04.2014 № 38РПА0000845, сроком действия до 28.03.2015.
 
    На основании распоряжения от 21.05.2014 № 418-рп Администрацией проведена плановая выездная проверка общества по соблюдению требований федерального законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации и Иркутской области, регулирующих оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий и требований, предусмотренных лицензией на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Проверкой установлено, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в стационарном торговом объекте – магазине «Ваш», расположенном по адресу: г. Бодайбо, ул. Мира, д. 3. Согласно договору аренды части нежилого помещения от 01.02.2012, общество использует под торговую деятельность стационарный объект общей площадью 59,4 кв.м., из которых площадь стационарных торговых помещений – 33,6 кв.м., складских помещений – 25,80 кв.м. В соответствии с проведенными замерами используемая обществом площадь стационарных торговых и складских помещений для осуществления розничной продажи алкогольной продукции фактически составляет 10,5 кв.м., в том числе площадь стационарных торговых помещений – 4,5 кв.м., складских помещений – 6,00 кв.м.
 
    О чем составлены акт выездной проверки юридического лица от 06.06.2014 № 13, протокол об административном правонарушении от 09.06.2014  о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.
 
    Промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением ее условий образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в части 2 и части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, нарушение пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ подлежит квалификации по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16,  частями 1,3 и  4 статьи 14.17 Кодекса.
 
    Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 17.06.2008 № 26-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» органы местного самоуправления наделены следующими государственными полномочиями:
 
    - выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;
 
    - осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
 
    Таким образом, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции.
 
    Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.
 
    Статьей 16Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) определены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.
 
    В соответствии с пунктом 6 названной статьи организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
 
    Как следует из статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», под стационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    В силу части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона запрещена.
 
    Согласно части 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    При проведении проверки обществом представлен договор аренды части нежилого помещения от 01.02.2012, согласно пункту 1.1 которого, площадь арендуемого ООО «Кулешова» нежилого помещения составляет 59,4 кв. м.
 
    Следовательно, помещение, арендуемое ООО «Кулешова», соответствует требованиям пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.
 
    Как следует из протокола осмотра от 02.06.2014 № 3, дополнения к заявлению от 29.07.2014 № 2239, согласно проведенным Администрацией замерам, фактически используемая обществом площадь для осуществления розничной продажи алкогольной продукции составляет 10,5 кв.м., а не 59,4 кв.м. как это указано в договоре аренды части нежилого помещения от 01.02.2012.
 
    Между тем, требования Закона №171-ФЗ о размере площади стационарного объекта не менее 50 кв. м, не означает, что данную площадь должна занимать исключительно зона реализации алкогольной продукции и помещения склада. Указание на размер площади не исключают возможность реализации одновременно с алкогольной продукцией и других продовольственных товаров.
 
    Пунктом 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ устанавливаются требования именно к площади стационарного торгового объекта.
 
    Указанной нормой определены требования к розничной продаже алкогольной продукции, в числе которых отсутствует запрет на розничную продажу алкогольной продукции совместно с другими товарами; основным требованием к осуществлению деятельности в этой сфере является продажа алкогольной продукции через стационарные торговые и складские помещения, соответствующие по площади требованиям пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.
 
    При этом особых требований к складским помещениям, кроме требования о том, что они также должны быть стационарными, названная статья Закона № 171-ФЗ  не содержит.
 
    Тот факт, что общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на площади в 10,5 кв.м. не означает нарушение им пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, поскольку размер занимаемых ООО «Кулешова» площадей под торговую деятельность, исходя из договора аренды, составляет 59,4 кв.м.
 
    В материалах проверки отсутствуют данные о том, каким образом общество использует оставшуюся часть помещения в 48,9 кв.м.
 
    Таким образом, размер фактически занимаемой ООО «Кулешова» площади стационарного торгового объекта и складского помещения менее 50 кв.м. административным органом не установлен и не доказан.
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.
 
    Решениесуда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.
 
 
    Судья                                                                                              В.И. Ботоева