Дата принятия: 25 августа 2014г.
Номер документа: А10-3489/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Улан-Удэ
25 августа 2014 года Дело №А10-3489/2014
Арбитражный суд Республики Бурятия в составесудьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия о привлечении индивидуального предпринимателя Кожевникова Петра Ефимовича (ОГРН 313032730200052, ИНН 031201106819) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия(далее – прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кожевникова Петра Ефимовича (далее – ИП Кожевников П.Е., предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены. ПрокуратуройКяхтинского района Республики Бурятия определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено 15.07.2014 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 67000876872928. Прокуратурой Республики Бурятия определение о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено 14.07.2013 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 6700076872935. ИП Кожевниковым П.Е. копия определения получена 15.07.2014 (номер почтового отправления 67000876872911).
Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
Как следует из материалов дела, Кожевников Петр Ефимович, 16.09.1960 года рождения, место рождения: гор. Кяхта Бурятской АССР, проживающий по адресу: 671840, Республика Бурятия, город Кяхта, ул. Пролетарская, 16, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 313032730200052, о чем в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 03 № 001622755, а также Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 29.10.2013.
30 июня 2014 года прокуратурой Кяхтинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о рекламе в отношении ИП Кожевникова П.Е., осуществляющего деятельность по производству мебели в здании (цехе), расположенном по адресу: Республика Бурятия, Кяхтинский район, г. Кяхта, ул. Мичурина, 7.
В ходе проверки установлено, что на здании, расположенном по адресу: Республика Бурятия, Кяхтинский район, г. Кяхта, ул. Крупской, 5, установлен и эксплуатируется баннер, на котором изображены мебель (фото), наименование деятельности предприятия – производство «Шкафы-купе и кухни под заказ» с указанием тел. 89294710671, тел. 89148371013 и местом расположения предприятия: г. Кяхта, «ул. Мичурина, 7-100 метров». Информация, указанная на баннере, размещенном на стене здания, является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к ИП Кожевникову П.Е., формирование и поддержание интереса к реализуемым предпринимателем товарам.
О результатах проверки заместителем прокурора района составлена справка от 30.06.2014.
Согласно информации Администрации муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия от 30.06.2014 № 668, Отдела строительства, имущественных и земельных отношений от 30.06.2014 № 1737 ИП Кожевникову П.Е. не выдавалось разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на здании, расположенном по адресу: г. Кяхта, ул. Крупской, д. 5.
Уведомлением от 30.06.2014 ИП Кожевников П.Е. извещен о необходимости явки в прокуратуру района на 17 час. 30 мин. 30 июня 2014 года для участия при составлении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ. Копия уведомления получена ИП Кожевниковым П.Е. лично (л.д.13-14).
30 июня 2014 года прокурором Кяхтинского района в отношении ИП Кожевникова П.Е. с участием предпринимателя вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.
Из постановления следует, что ИП Кожевников П.Е. в нарушение требований, предусмотренных частями 1, 9, 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в январе 2014 года установил на стене здания баннер по адресу: Республика Бурятия, Кяхтинский район, г. Кяхта, ул. Крупской, 5, содержащий рекламу и эксплуатировал в период с ноября 2013 года по 30 июня 2014 года без получения соответствующего разрешения с органа местного самоуправления, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Кяхтинского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Установка рекламных конструкций регламентирована Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
Согласно части 1, 2 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу части 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В силу части 7 вышеуказанной статьи рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Частью 2 названной статьи установлено, что рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.
В соответствии с чястью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм установка рекламной конструкции должна осуществляться только при наличии разрешения. В отсутствии такого разрешения владелец рекламной конструкции подлежит ответственности, установленной действующим законодательством (статьей 14.37 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
Согласно информации Администрации муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия от 30.06.2014 № 668, Отдела строительства, имущественных и земельных отношений от 30.06.2014 № 1737 ИП Кожевникову П.Е. не выдавалось разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на здании, расположенном по адресу: г. Кяхта, ул. Крупской, д. 5.
Таким образом, в нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе реклама ИП Кожевниковым П.Е. размещена без соответствующего разрешения администрации муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании требований части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статьям 26.1 и 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что материалы дела содержат достаточные доказательства того, что информация, указанная на баннере, размещенном на стене здания, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Кяхтинский район, г. Кяхта, ул. Крупской, д. 5, является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламируемой ИП Кожевниковым П.Е. деятельности, формирование и поддержание интереса к реализуемым предпринимателем товарам без получения соответствующего разрешения.
Факт установки и эксплуатации рекламного баннера в отсутствии соответствующего разрешения на ее установку и эксплуатацию предпринимателем не оспаривается, что следует из его письменных объяснений от 30.06.2014.
Бездействие предпринимателя свидетельствует о ненадлежащем исполнении им требований законодательства о рекламе, нарушающим установленный порядок установки рекламной конструкции, что в свою очередь образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.37 КоАП РФ.
Следовательно, предприниматель является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, предприниматель не представил суду доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований Закона о рекламе.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства в их взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого предпринимателю административного правонарушения.
Оценивая выше установленные фактические обстоятельства, правовое регулирование спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя прокурором доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
Суд не находит оснований для признания совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок установки рекламной конструкции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. При этом по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим, вменяемое предпринимателю правонарушение не может быть признано малозначительным.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, признания вины в совершении административного правонарушения, суд считает возможным назначить ИП Кожевникову П.Е. наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в размере 3 000 руб.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд в течение десяти суток направляет судебный акт с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.
Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленное требование удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Кожевникова Петра Ефимовича, дата и место рождения: 16 сентября 1960 года рождения, г. Кяхта, Бурятской АССР, зарегистрированного по адресу: 671840, Республика Бурятия, г. Кяхта, ул. Пролетарская, д. 16, ОГРН 313032730200052, ИНН 031201106819, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 3 000 руб.
Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:
Получатель штрафа УФК по Республике Бурятия (Прокуратура Республики Бурятия)
Лицевой счет 04021098700
Расчетный счет 40101810600000010002
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России
ИНН 0323059932
КПП 032601001
БИК 048142001
ОКАТО 81401000000
КБК 41511690050056000140
3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.
Решениесуда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.
Судья А.Т.Пунцукова
