Решение от 01 сентября 2014 года №А10-3441/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    1 сентября 2014 года                                                                      Дело № А10-3441/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 1 сентября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д.-С. при ведении  протокола судебного заседания секретарем Стопичевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН 1110327013500)    к обществу с ограниченной ответственностью «СТАМ» (ОГРН 1020300972636) об аннулировании лицензии  на осуществление розничной продажи алкогольной продукции,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Орлова М.С., представителя по доверенности от 8.08.2014;
 
    от ответчика: Масаева Т.И., представителя по доверенности от 25.08.2014,
 
    установил:
 
    Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Министерство) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СТАМ» (далее – ООО «СТАМ», Общество) об аннулировании лицензии  на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения согласно заявлению. На основании материалов, поступивших из МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу, в отношении ООО «СТАМ» действие лицензии указанного Общества было приостановлено  до дня вступления в законную силу решения об аннулировании или отказа в ее аннулировании. Просил удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель ответчика заявленные требования не признал, пояснил, что за выявленное правонарушение постановлением Центрального районного суда города Новосибирска от 19 февраля 2014 года по делу №5-34/2014 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения. Применение такой меры как аннулирование лицензии в настоящем случае несоразмерно нарушению, допущенному при осуществлении лицензируемой деятельности. Меры государственного принуждения для Общества в виде привлечения к административной ответственности (штрафные санкции) и приостановление действия выданной Обществу лицензии соразмерны, достаточны и адекватны допущенному им нарушению. Просил в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «СТАМ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 102030072636, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Одним из видов деятельности Общества является розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво.
 
    28 апреля 2006 года ООО «СТАМ» Регистрационно-лицензионным управлением Администрации города Улан-Удэ выдана лицензия регистрационный №А-55-00 на осуществление  розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 28 апреля 2006 года до 28 апреля 2016 года (л.д.42-43).
 
    16 октября 2013 года руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу издан приказ о проведении сотрудниками Управления мониторинга цен на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов в организациях розничной торговли, расположенных на территории Республики Бурятия (л.д.18-20).
 
    21 октября 2013 года по результатам проведения вышеуказанного мониторинга Управлением в отношении ООО «СТАМ» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования (л.д.21-22).
 
    В этот же день должностными лицами Управления произведено изъятие образцов алкогольной продукции в связи с признаками подделки (визуальное определение, размытость микротекста, размытость отражающей полосы) – водка «Омулевка 0,5л, дата розлива 26 июля 2013 года, производитель ООО «Байкалфарм», количество 2, ФСМ 101 732979280, 101 732979263 и на основании определения о назначении экспертизы изъятые образцы алкогольной продукции направлены на экспертизу для проверки подлинности специальных марок (л.д. 32).
 
    В соответствии с заключением эксперта федеральные специальные марки с надписью «водка до 0,5л» разряд 101 номера 732979280, 732979263 (водка «Омулевка», крепость 40%, емкость 0,5л. производитель ООО «Байкалфарм», дата розлива 26.07.2013) не имеют обязательных элементов защиты и не являются продукцией ФГУП «Гознак» (л.д.35-37).
 
    19 декабря 2013 года должностным лицом Управления в отношении ООО «СТАМ» по признакам правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 15.12  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен протокол об административном правонарушении №6-01-06/04-43/1369-ю (л.д.38-41).
 
    19 февраля 2014 года постановлением Центрального районного суда города Новосибирска Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.12  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «СТАМ» назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    25 апреля 2014 года Управлением материалы об осуществлении ООО «СТАМ» розничной продажи алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», направлены Министерству промышленности и торговли Республики Бурятия для рассмотрения вопроса об аннулировании в судебном порядке лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (л.д.16-17).
 
    30 мая 2014 года приказом №01-02-1/291 приостановлено действие лицензии от 28 апреля 2006 года, предоставленной ООО «СТАМ» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на срок с 30 мая 2014 года до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании   (л.д.8).
 
    Названным приказом отделу лицензирования предписано произвести снятие остатков алкогольной продукции.
 
    2 июня 2014 года должностным лицом отдела лицензирования Министерства произведено снятие остатков алкогольной продукции ООО «СТАМ», о чем составлен акт снятия остатков алкогольной продукции (л.д.10-14).
 
    В связи с выявлением в отношении Общества указанных нарушений, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании Указа Президента Республики Бурятия от 22.07.2011 № 186 «О создании Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия» создано Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия путем реорганизации в форме слияния Республиканского агентства по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий и Республиканской службы по потребительскому рынку и лицензированию.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492 Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере промышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, научно-технической и инновационной деятельности, торговли, общественного питания и бытовых услуг, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.
 
    Названным постановлением  к полномочиям Министерства отнесено, в том числе: осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, государственная регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их предоставлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
 
    С  учетом вышеназванных норм, Министерство вправе совершать действия по осуществлению контроля над деятельностью организаций, имеющих лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, обращаться в суд с заявлением об аннулировании данных лицензий.
 
    Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон о государственном регулировании) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона о государственном регулировании под оборотом алкогольной  продукции   понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьями 11, 16 и 18 Федерального закона о государственном регулировании производство и оборот алкогольной продукции, в том числе ее розничная продажа осуществляются организациями на основании лицензий.
 
    Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
 
    Одним из таких требований является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона о государственном регулировании запрет на оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона о государственном регулировании, либо с маркировкой поддельными марками.
 
    Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона о государственном регулировании предусмотрено, что алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, в обязательном порядке маркируется федеральными специальными марками.
 
    В силу  пункта 3 статьи 12 Федерального закона о государственном регулировании федеральная специальная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе.
 
    Таким образом, маркировка алкогольной продукции федеральными специальными марками (равно как и акцизными марками) выполняет такие функции как удостоверение законности (легальности) производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации и осуществление контроля за уплатой налогов (акцизов и т.д.) с алкогольной продукции.
 
    Кроме того, учитывая, что федеральная специальная марка, среди прочих сведений, должна содержать подтверждение соответствия алкогольной продукции установленным требованиям качества и безопасности (подпункт 8 пункта 3.1 статьи 12 Федерального закона о государственном регулировании), маркировка алкогольной продукции направлена на защиту здоровья потребителей такой продукции и обеспечение ее безопасности.
 
    Оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона о государственном регулировании либо с поддельными марками является основанием для применения такой меры публично-правового принуждения как аннулирование в судебном порядке соответствующей лицензии.
 
    Тем не менее, применительно к рассматриваемому случаю суд полагает, что оснований для аннулирования лицензии ООО «СТАМ» на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции не имеется в силу следующего.
 
    Согласно пункту 3 статьи 20 Закона о государственном регулировании лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования лицензии является, в том числе оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона о государственном регулировании либо с поддельными марками.
 
    Как уже отмечалось выше, ООО «СТАМ» допустило оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона о государственном регулировании, а именно: указанная алкогольная продукция была маркирована поддельными федеральными специальными марками.
 
    Данное обстоятельство достоверно подтверждается вступившим в законную силу постановлением Центрального районного суда города Новосибирска, в соответствии с которым ООО «СТАМ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иными имеющимися в материалах дела доказательствами, и Обществом по существу не оспаривается.
 
    В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 15211/08, пункт 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение об аннулировании лицензии.
 
    Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
 
    Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
 
    Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.
 
    Таким образом, введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.
 
    Судом установлено, что за допущенное нарушение Общество уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей с конфискацией арестованной алкогольной продукции.
 
    Кроме того, на основании приказа от 30 мая 2014 года Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия приостановлено действие лицензии Общества, то есть оно не имело возможности заниматься розничной продажей алкогольной продукции.
 
    С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом конкретном случае привлечение ООО «СТАМ» к административной ответственности по части 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в виде штрафа и конфискации алкогольной продукции) и ограничение его правоспособности (в виде приостановления действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции) является соразмерной и справедливой мерой государственного принуждения. Кроме того, в настоящее время постановление Центрального районного суда города Новосибирска  от 19 февраля 2014 года Обществом фактически исполнено.
 
    Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что одним из видов деятельности Общества является розничная  торговля алкогольными напитками и, следовательно, аннулирование лицензии существенно ограничит его правоспособность.
 
    Делая вывод о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, суд также принимает во внимание, что в приказе Министерства от 30 мая 2014 года о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи отсутствуют сведения о том, что явилось основанием приостановления действия лицензии. Данный приказ ограничивается абстрактной формулировкой о приостановлении действия лицензии, сроках такого приостановления без указания оснований такого приостановления.
 
    По мнению суда, в силу осуществляемых Министерством полномочий публичного характера последнее обязано отражать в своем решении (приказе)  основания приостановления действия той или иной лицензии лицензии
 
    Установленные по делу обстоятельства не могут являться достаточными  для принятия судом решения об аннулировании лицензии ООО «СТАМ».
 
    Доводы заявителя, положенные в обоснование занятой по делу позиции, проверены судом, однако они не опровергают вышеизложенные выводы суда о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Министерством требований.
 
    При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд не находит оснований для удовлетворения требований об аннулировании лицензии ООО «СТАМ» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований  Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН 1110327013500)  к обществу с ограниченной ответственностью «СТАМ» (ОГРН 1020300972636) об аннулировании лицензии  на осуществление розничной продажи алкогольной продукции отказать полностью.
 
    Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в  Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
Судья                                                                                                Г.Д-С. Мархаева