Решение от 25 августа 2014 года №А10-3383/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52,
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Улан-Удэ                                                                                               Дело №А10-3383/2014
 
    «25» августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 августа 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ботоевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыремпиловой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН 1110327013500) к обществу с ограниченной ответственностью «Дивва» (ОГРН 1100327014864) об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции,
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Жаргалова А.С., представителя по доверенности от 21.04.2014, Орлова М.С., представителя по доверенности от 08.08.2014;
 
    ответчика: Дорожковой Е.Л., генерального директора;
 
    установил:
 
    Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия  (далее – Министерство) обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «Дивва» (далее – ООО «Дивва», Общество) с заявлением об аннулировании лицензии серии 03 АА №000250 регистрационный №А0735 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Представитель Министерства в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что по результатам проведенной проверки установлен факт осуществления Обществом оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов: товарно-транспортной накладной, справок к товарно-транспортной накладной, удостоверения о качестве продукции удостоверяющих легальность производства и оборота, алкогольной и спиртосодержащей продукции: водки «Белая береза», водки «Застолье хлебная», водки «Ветерок с настоем корней одуванчика», водки «Пшеничная». По данному факту  Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 20.03.2014.
 
    Представитель ответчика пояснила, что алкогольная продукция не была предназначена для продажи в магазине, поскольку была приобретена продавцом для личных целей.
 
    Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Дивва» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1100327014864, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц  дополнительным видом деятельности Общества является розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво.
 
    24 февраля 2011 года Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия Обществу выдана лицензия, регистрационный номер А0735, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 24 февраля 2011 года до 24 февраля 2016 года.
 
    В приложении к бланку лицензии в составе перечня объектов, в которых осуществляется лицензируемая деятельность, указаны адреса: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, б-р. К. Маркса, д. 20, магазин «Продукты»; Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 100-103, магазин «Продукты».
 
    На основании приказа от 04 февраля 2014 года № 01-02/1-37 в период с 07 февраля 2014 года по 06 марта 2014 года, по согласованию с Прокуратурой Республики Бурятия от 06.02.2014 консультантом Жаргаловым А.С., аналитиком Булановой Е.С. проведена внеплановая выездная проверка Общества.
 
    В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», выразившиеся в непредставлении обществом сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, на водку «Белая береза» (0,5 л., дата розлива 17.08.2013), водку «Застолье хлебная» (0,5 л., дата розлива 14.12.2012), водку «Ветерок с настоем корней одуванчика» (0,25 л., дата розлива 20.06.2013), водку «Пшеничная» (0,25 л., дата розлива 03.06.2013).
 
    О чем составлен акт по результатам мероприятий лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции от 20.02.2014 №26.
 
    28 марта 2014 года должностными лицами Министерства, составлен Акт инвентаризации о снятии остатков алкогольной продукции по адресу осуществления лицензируемой деятельности.
 
    Согласно указанному акту в магазине «Продукты» имелась алкогольная продукция в количестве 495 бутылок.
 
    20 февраля 2014 года Обществу выдано предписание об устранении указанного выше нарушения в срок до 20 марта 2014 года.
 
    21 марта 2014 года издан приказ №01-02-1/136 о приостановлении действия лицензии, выданной Обществу, на срок с 21 марта 2014 года до 21 апреля 2014 года в связи с невыполнением вышеуказанного предписания.
 
    24 марта 2014 года в адрес Общества направлено уведомление № И-215 о приостановлении действия лицензии.
 
    28 марта 2014 года составлен Акт инвентаризации о снятии остатков алкогольной продукции по адресу осуществления лицензируемой деятельности.
 
    Согласно указанному акту в магазине «Продукты» по адресу г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, д. 100-103 снятие остатков не представляется возможным, так как ООО «Дивва» деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на данном объекте не осуществляет.
 
    22 апреля 2014 года издан приказ  №01-02-1/201 о приостановлении действия лицензии, выданной Обществу, на срок с 22 апреля 2014 года по 23 июня 2014 года, в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
 
    24 апреля 2014 года в адрес Общества направлено уведомление № И-319 о приостановлении действия лицензии.
 
    24 июня 2014 года издан приказ  №01-02-1/353 о приостановлении действия лицензии Общества до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании, в связи с не устранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
 
    30 июня 2014 года в адрес общества направлено уведомление № И-554 о приостановлении действия лицензии.
 
    25 марта 2014 года Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении ООО «Дивва» к административной ответственности (дело №А10-1335/2014).
 
    15 мая 2014 года арбитражным судом Республики Бурятия вынесено определение о прекращении производства по делу, в связи с отказом заявителем от заявленных требований.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению.
 
    На основании Указа Президента Республики Бурятия от 22.07.2011 № 186 «О создании Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия» создано Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия путем реорганизации в форме слияния Республиканского агентства по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий и Республиканской службы по потребительскому рынку и лицензированию.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492 Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере промышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, научно-технической и инновационной деятельности, торговли, общественного питания и бытовых услуг, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.
 
    Названным постановлением к полномочиям Министерства отнесено, в том числе: осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, государственная регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их предоставлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
 
    С  учетом вышеназванных норм, Министерство вправе совершать действия по осуществлению контроля над деятельностью организаций, имеющих лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, обращаться в суд с заявлением об аннулировании данных лицензий.
 
    Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
 
    В силу статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной  продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
 
    Под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).
 
    Частью 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
 
    1) товарно-транспортная накладная;
 
    2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
 
    3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
 
    4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).
 
    5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
 
    Пунктом 2 названной статьи определено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
 
    В соответствии со статьями 11, 16 и 18 Федерального закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции, в том числе ее розничная продажа осуществляются организациями на основании лицензий.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона №171-ФЗ действие лицензии приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами осуществляющими контроль и надзор за соблюдением указанного Закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
 
    Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
 
    Из части 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ следует, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в том числе неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
 
    В связи с тем, что предписание Министерства от 20 февраля 2014 года Обществом в установленный срок исполнено не было, лицензирующий орган, руководствуясь абзацем 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ, приказом от 21 марта 2014 года №01-02-1/136 приостановил действие лицензии Общества на срок с 21 марта 2014 года до 21 апреля 2014 года, приказом от 22 апреля 2014 года приостановил действие лицензии Общества на срок с 22 апреля 2014 года по 23 июня 2014 года, а в дальнейшем приказом от 24 июня 2014 года №01-02-1/353 до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
 
    Между тем, в рассматриваемом случае оснований для аннулирования лицензии ООО «Дивва» на осуществление деятельности по  розничной  продаже  алкогольной продукции не имеется.
 
    Согласно пояснениям заявителя проверкой выявлено, что Общество осуществляет закупку, поставки, хранение, перевозки и розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих ее легальность.
 
    Вместе с тем, заявителем не доказан факт закупки, поставки, перевозки обществом водки «Белая береза», водки «Застолье хлебная», водки «Ветерок с настоем корней одуванчика», водки «Пшеничная», как и факт ее хранения, в торговой точке и выставления для розничной продажи.
 
    Таким образом, доказательства, представленные Министерством, не содержат подробного описания осуществления Обществом оборота в виде закупки, поставок, хранения, перевозок и розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов. То есть заявителем не представлены доказательства, которые могли бы явно свидетельствовать о том, что Общество осуществляет именно закупки, поставки, перевозки, хранение и розничную продажу водки «Белая береза», водки «Застолье хлебная», водки «Ветерок с настоем корней одуванчика», водки «Пшеничная» в отсутствие сопроводительных документов.
 
    Акт по результатам мероприятий лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции от 20.02.2014 №26 содержит лишь указание на отсутствие  сопроводительных документов на ряд алкогольной продукции. В нем отсутствуют сведения об осуществлении Обществом закупки, поставки, хранения, перевозки и розничной продажи водки «Белая береза», водки «Застолье хлебная», водки «Ветерок с настоем корней одуванчика», водки «Пшеничная».
 
    Следовательно, Министерством не доказан факт оборота в виде закупки, поставки, хранения, перевозки и розничной продажи Обществом алкогольной продукции без сопроводительных документов, поскольку сведения о том, что Общество занималось именно закупкой, поставкой, хранением, перевозкой и реализацией алкогольной продукции отсутствуют.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований об аннулировании лицензии серии 03 АА №000250 регистрационный №А0735 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сосроком действия с 24.02.2011 до 24.02.2016, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Дивва».
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.
 
 
    Судья                                                                                                            В.И. Ботоева