Дата принятия: 26 августа 2014г.
Номер документа: А10-3279/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Улан-Удэ
26 августа 2014 года Дело №А10-3279/2014
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Баргузинского района о привлечении индивидуального предпринимателя Тумашова Александра Николаевича (ОГРН 304030133200051, ИНН 030100015842) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Прокурор Баргузинского района (далее - прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тумашова Александра Николаевича (далее - ИП Тумашов А.Н., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
Из заявления известно, что в результате проверки соблюдения законодательства о рекламе установлено, что предпринимателем по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, на региональной автомобильной дороге общего пользования Улан-Удэ-Турунтаево – Баргузин - Курумкан на повороте по дороге местного значения в с. Баргузин - Уро - Душелан размещена наружная реклама оказываемых ИП Тумашовым А.Н. услуг по сдаче внаем комнат в гостевом доме. Из объяснения ИП Тумашова А.Н. следует, что установка баннера произведена им самостоятельно, разрешение на установку и эксплуатацию он не получал. Предпринимателем нарушена статья 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
Предпринимателем отзыв на заявление не представлен. Из телефонограммы от 20.08.2014, адресованной суду, следует, что предприниматель с выявленными нарушениями согласился в полном объеме.
Из материалов дела следует, что 27 ноября 2004 года Тумашов Александр Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
В период с 30 мая по 19 июня 2014 года прокуратурой Баргузинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о рекламе.
Проверкой установлено, что ИП Тумашовым А.Н. в целях привлечения внимания к своей деятельности по сдаче внаем для временного проживания меблированных комнат, на региональной автомобильной дороге общего пользования Улан-Удэ-Турунтаево – Баргузин - Курумкан на повороте по дороге местного значения в с. Баргузин - Уро - Душелан установлена рекламная конструкция, на которой размещен рекламный баннер размером около 1 м. на 2 м. с изображением наименования гостевого дома: «Гостевой дом «На Набережной», с указанием контактных телефонов: «тел. 89246550401, 89246550402, 89246550403». Согласно информации администрации муниципального образования «Баргузинский район» органом местного самоуправления муниципального района разрешения на установку рекламных конструкций ИП Тумашову А.Н. не выдавались (л.д.12).
20 июня 2014 года прокурором Баргузинского района в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП Тумашова А.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ. (л.д.8-10).
Изучив представленные доказательства, суд считает необходимым заявление удовлетворить.
Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено полномочным на то лицом.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В силу частей 1 и 9 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
По мнению суда, информация - «Гостевой дом «На Набережной» тел. 89246550401, 89246550402, 89246550403», содержащаяся на баннере, расположенном на региональной автомобильной дороге общего пользования Улан-Удэ-Турунтаево – Баргузин - Курумкан на повороте по дороге местного значения в с. Баргузин - Уро - Душелан, является рекламой.
Данная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение интереса к объекту рекламирования – гостевому дому, сдаваемому в наем. При этом в ней указаны контактные телефоны предпринимателя. Владельцем названной рекламной конструкции является ИП Тумашов А.Н.
Однако, названная рекламная конструкция была установлена и эксплуатировалась предпринимателем на момент прокурорской проверки (19 июня 2014 года) без разрешения органа местного самоуправления.
Факт установки и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию подтверждается совокупностью представленных прокурором доказательств, в т.ч. актом проверки, объяснением предпринимателя, не отрицавшим факты, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, свидетельством о государственной регистрации права собственности предпринимателя на здание по указанному адресу, на ограждении которого размещена рекламная конструкция, справкой администрации муниципального образования «Баргузинский район» о том, что разрешение на установку рекламной конструкции ИП Тумашову А.Н. не выдавалось.
Таким образом, ИП Тумашовым А.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ - установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По мнению суда, правонарушение совершено предпринимателем умышленно, поскольку ИП Тумашов А.Н., осуществляя установку и эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, осознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия, но относился к этому безразлично.
Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении ИП Тумашова А.Н. к административной ответственности, нарушений при этом не выявлено. Проверка в отношении него проводилась в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Сроки давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.
Суд не находит оснований для освобождения ИП Тумашова А.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок распространения наружной рекламы и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, наличие несовершеннолетнего ребенка и приходит к выводу о назначении в качестве наказания административного штрафа в минимальном размере с учетом того, что в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд в течение десяти суток направляет судебный акт с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявленное требование удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Тумашова Александра Николаевича (ОГРН 304030133200051, ИНН 030100015842), 10.02.1971 года рождения, уроженца с. Баргузин Баргузинского района Бурятской АССР, зарегистрированного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, с Баргузин, ул. Набережная, 9/2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 3000 рублей.
Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:
УФК по Республике Бурятия (Прокуратура Республики Бурятия)
л/с 04021098700 ИНН 0323059932
КПП 032601001 БИК 048142001
р/с 40101810600000010002 ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России
КБК 4151626000016000140 ОКАТО 81203820001.
Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.
Решениесуда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.
Судья Н.П. Кушнарева.
