Решение от 25 августа 2014 года №А10-3277/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http//buryatia.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Улан-Удэ                                      
 
    «25» августа 2014 года                                                                                Дело № А10-3277/2014
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ботоевой В.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Баргузинского района Республики Бурятия о привлечении индивидуального предпринимателя Тумашова Александра Николаевича (ОГРН 304030133200051) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Прокурор Баргузинского района Республики Бурятия обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тумашова Александра Николаевича (далее – ИП Тумашов А.Н., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Стороны о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления №№ 67000875889217, 67000875889200, 67000875889194, 67000875889224, 67000875889231.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Как следует из заявления, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о рекламе. Проверкой установлено, что ИП Тумашов А.Н. в целях привлечения внимания к своей деятельности по сдаче в наем для временного проживания меблированных комнат в гостевом доме «На Набережной»  разместил на территории с. Баргузин Баргузинского район, Республики Бурятия по ул. Кабашова, напротив автозаправочной станции с. Баргузин, на примыкающем к зданию «Шиномонтаж» ограждении, наружную рекламу оказываемых им услуг. Разрешение органов местного самоуправления на установку рекламной конструкции ИП Тумашовым А.Н. не получено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик отзыв в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Тумашов Александр Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304030133200051, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
 
    Прокуратурой Баргузинского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения федерального законодательства о рекламе.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что ИП Тумашовым А.Н. в целях привлечения внимания к своей деятельности по сдаче в наем для временного проживания меблированных комнат на территории с. Баругзин Баругзинского района Республики Бурятия по ул. Кабашова, напротив автозаправочной станции с. Баргузин, на примыкающем к зданию «Шиномонтаж» ограждении, установлена рекламная конструкция, на которой размещена наружная реклама оказываемых им услуг. Рекламный баннер размером около 1 м высотой и около 2 м шириной с изображением наименования гостевого дома: «Гостевой дом «На Набережной», с указанием контактных телефонов: «тел.: 89246550401, 89246550402, 89246550403». Согласно информации администрации МО «Баргузинский район» от 02.06.2014 № 417 органом местного самоуправления муниципального района разрешения на установку рекламных конструкций ИП Тумашову А.Н. не выдавались.
 
    О чем составлен акт проверки от 19.06.2014, вынесено постановление от 20.06.2014 о возбуждении в отношении ИП Тумашова А.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренногозаконодательствомразрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
    Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В силу части 7 вышеуказанной статьи рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
 
    На основании части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 -7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Согласно части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.
 
    Следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм установка и эксплуатация рекламной конструкции должна осуществляться только при наличии разрешения. В отсутствии такого разрешения владелец рекламной конструкции подлежит ответственности, установленной статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Согласно письму от 02.06.2014 № 417 в 2013 году, истекшем периоде 2014 года Администрацией муниципального образования «Баргузинский район» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкциине выдавались (л.д. 13).
 
    Как следует из письма от 09.06.2014 № 148 Администрацией сельского поселения «Баргузинское» в 2013 – 2014 годах выдано одно разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории поселения Малыгиной Татьяне Юрьевне (л.д. 14).
 
    Таким образом, в нарушение требований части 9 статьи  19 Закона №38-ФЗ ИП Тумашов А.Н. установил щит с рекламой осуществляемой им деятельности без предусмотренного законодательством разрешения Администрации муниципального образования «Баргузинский район», Администрации сельского поселения «Баргузинское» на его установку.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
 
    В пункте Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Факт размещения предпринимателем рекламы на территории муниципального образования без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района, подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 19.06.2014 с приложением фототаблицы, объяснением Тумашова А.Н. от 19.06.2014, письмом от 02.06.2014 № 417, письмом от 09.06.2014 № 148, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2014, журналом регистрации посетителей гостевого дома «На Набережной».
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2007 № 16234/06 указано, что особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц, в связи с чем, применение критериев вины, установленных частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ для юридических лиц, к индивидуальным предпринимателям неправомерно.
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
 
    Данной статьей установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что ИП Тумашов А.Н. не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований статьи 19 Закона № 38-ФЗ.
 
    Надлежащих доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах действия ИП Тумашова А.Н. по установлению рекламного баннера с изображением наименования гостевого дома: «Гостевой дом «На Набережной» с указанием контактных телефонов: «тел.: 89246550401, 89246550402, 89246550403» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.
 
    Основания для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
 
    В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок установки и эксплуатации рекламной конструкции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. При этом по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим, вменяемое предпринимателю правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    О пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих обязанностей свидетельствует тот факт, что им до выявления допущенного нарушения административным органом какие-либо меры по его выявлению и устранению приняты не были.
 
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    На момент рассмотрения дела, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    С учетом характер совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд считает возможным определить ИП Тумашову А.Н. минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.37  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Согласно статье 32.2 КоАП РФадминистративный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статье 31.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФпри отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявленное требование удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Тумашова Александра Николаевича (ОГРН 304030133200051), 10.02.1971 года рождения, уроженца с. Баргузин Баргузинского района Бурятской АССР, зарегистрированного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, с Баргузин, ул. Набережная, 9/2 к административной ответственности, предусмотренной   статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 3000 руб.                             
 
    Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:
 
    УФК по Республике Бурятия (Прокуратура Республики Бурятия)
 
    л/с 04021098700       ИНН 0323059932
 
    КПП 032601001       БИК 048142001
 
    р/с 40101810600000010002   ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России
 
    КБК 41511690010016000140   ОКТМО8170100
 
    Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.
 
    Решениесуда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.
 
 
    Судья                                                                                                В.И. Ботоева