Решение от 28 октября 2014 года №А10-3271/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52,
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ                                                                                                
 
    28 октября 2014 года                                                                      Дело А10-3271/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Стопичевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «ОБОРОНЭНЕРГО» (ОГРН 1097746264230) к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (ОГРН 1060326046131, ИНН 0326037292) о признании незаконным предписания №265/14-П от 24 апреля 2014 года,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Уткина А.В., представителя по доверенности от 30.12.2013 №10 (посредством системы видеоконференц-связи с Четвертым арбитражным апелляционным судом);
 
    от ответчика: Баторовой Ю.Ю., представителя по доверенности от 18.02.2014;
 
    от третьих лиц:
 
    Новикова А.Е.: не явился, извещен (уведомление от 9 октября 2014 года),
 
    открытого акционерного общества «Славянка»: не явился, извещен (уведомление от 9 октября 2014 года),
 
    Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: не явился, извещен (уведомление от 9 октября 2014 года),
 
    установил: 
 
    Открытое акционерное общество «ОБОРОНЭНЕРГО» (далее – ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО», Общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (далее – Служба) о признании незаконным предписания №265/14-П от 24 апреля 2014 года.
 
    30 июня 2014 года, 17 сентября 2014 года определениями суда к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Новиков А.Е., открытое акционерное общество «Славянка» (далее – ОАО «Славянка»), Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение).
 
    Представители третьих лиц в судебное заседание не явились о времени, месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что оспариваемое предписание является незаконным и подлежит отмене. Оспариваемым предписанием Служба обязывает ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО» установить индивидуальные приборы учета в квартирах в многоквартирном доме и осуществлять эксплуатацию указанных приборов в данном доме. Данная обязанность неправомерно возложена на заявителя, поскольку в адрес заявителя потребители электрической энергии за заключением договора на установку приборов учета не обращались, ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО» в заключение такого договора не отказывало. Энергопринимающим устройством (объектом энергоснабжения) необходимо рассматривать не отдельную квартиру, а в целом многоквартирный дом. Акты разграничения эксплуатационной ответственности сторон, где границы ответственности сетевой организации и потребителя устанавливались бы поквартирно, не имеется. Объект энергоснабжения – дом обеспечен прибором учета с датой последней поверки в 2012 году, соответственно обязательство в отношении жилого дома сетевой организацией исполнено. Обязанность эксплуатировать оборудование, находящееся внутри дома, к которому относятся, в том числе индивидуальные приборы учета электрической энергии возлагается на собственников жилых помещений, либо на организации, обслуживающие данные дома, к которым заявитель не относится. Обязывая заявителя эксплуатировать электрооборудование, в том числе внутриквартирные приборы учета элетроэнергии, расположенное в зоне эксплуатационной ответственности ОАО «Славянка» Служба нарушает права и законные интересы ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО». Права граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме и не являющихся собственниками квартир не нарушены, поскольку они имеют право обратиться с заявлением об установке прибора учета, как в сетевую, так и в энергосбытовую, либо в управляющую организацию на основании имеющегося у них договора энергоснабжения.
 
    Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя, ввиду того, что незаконно возлагает обязанность по установке внутриквартирных приборов учета электроэнергии и эксплуатации данных приборов учета. По указанным основаниям просил удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель Службы в судебном заседании заявленные требования не признал, дал пояснения согласно письменным отзывам на заявление (л.д.49-51 т.1), (л.д.73-76 т.2).
 
    Оспариваемое предписание является законным, обоснованным и принятым в пределах предоставленных полномочий. ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО», являясь сетевой организацией, передающей электрическую энергию в многоквартирный дом, обязано совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, которые не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок собственником помещений. В настоящее время обязанность по установке индивидуальных приборов учета лежит именно на ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО» вне зависимости от того обращался ли к нему собственник жилого помещения или нет. В удовлетворении заявленных требований просил отказать.
 
    Как следует из письменного отзыва Учреждения в адрес ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО» потребители электрической энергии за заключением договора на установку приборов учета не обращались, Общество в заключении такого договора не отказывало. В то же время при рассмотрении вопроса о наличии обязанности по установке индивидуальных приборов учета определяющую роль играет факт обращения собственника жилого дома, управляющей организации либо владельцев квартир в многоквартирном доме в сетевую организацию по вопросу установки приборов учета (л.д.121-122 т.1).
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1097746264230, основным видом деятельности указанного лица является деятельность по передаче электроэнергии.
 
    10 апреля 2014 года руководителем Службы выдано распоряжение о проведении в отношении ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО» внеплановой проверки с целью проверки доводов гр. Новикова А.Е., проживающего по адресу: г. Улан-Удэ ул. М. Жукова, д. 13, кв. 43 о нарушении законодательства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, изложенных в обращении от 28 февраля 2014 года №003-000198/14-00 (л.д.86-87 т.2).
 
    Названным распоряжением назначено лицо, уполномоченное на проведение проверки, определены сроки ее проведения (с 14 апреля 2014 года по 24 апреля 2014 года). Данное распоряжение посредством электронной связи было направлено Обществу 10 апреля 2014 года и получено им 11 апреля 2014 года (л.д.12-13 т.1), (л.д.88-91 т.2).
 
    На основании вышеуказанного распоряжения Службой в отношении ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО» была проведена внеплановая проверка, о чем составлен акт проверки №265/14-А (л.д.83-85 т.2).
 
    Названным актом установлены нарушения обязательных требований части 9 и части 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно не осуществляется деятельность в многоквартирном доме №13 по ул. М. Жукова в г. Улан-Удэ:
 
    - по оснащению индивидуальными приборами учета используемой электрической энергии квартир, не имеющих индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии;
 
    - по замене на исправные индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии в квартирах, имеющих неисправные индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии;
 
    - по эксплуатации индивидуальных приборов учета используемой электрической энергии.
 
    24 апреля 2014 года заместителем руководителя Службы, начальником отдела по работе с обращениями граждан Ахандаевой И.А. ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО» было выдано предписание, в соответствии с которым Обществу в срок до 24 мая 2014 года предписывалось осуществить следующие обязательные действия:
 
    - квартиры №2,5, 10,11, 13, 16, 19,31,37,38,41,42,46,47 и другие квартиры, не имеющие исправные индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии в многоквартирном доме №13 по ул. М. Жукова в г. Улан-Удэ оснастить исправными индивидуальными приборами учета используемой электрической энергии;
 
    - неисправные индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии заменить на исправные индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии;
 
    - осуществлять эксплуатацию индивидуальных приборов учета во всех квартирах многоквартирного дома №13 по ул. М. Жукова в г. Улан-Удэ.
 
    Не согласившись с вышеназванным предписанием Службы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.  
 
    В соответствии с частью 1 статьи198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, требование о признании незаконными решения или ненормативного акта органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух условий:
 
    - оспариваемые решение или ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
 
    - такие решение или ненормативный акт нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности урегулированы Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ  "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении).
 
    В силу статьи 28 названного Закона государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    На основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требованийк организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.05.2006 N 136 утверждено Положение о Республиканской службе государственной жилищной инспекции, из которого следует, что Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в сфере использования и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдения правил содержания и использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также соответствия жилых помещений, их использования и содержания, предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства, создания и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Целью деятельности Службы является защита прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг.
 
    В силу пункта 3.6 вышеуказанного Положения должностными лицами Службы, уполномоченными осуществлять региональный государственный жилищный надзор, являются, в том числе заместитель руководителя - начальник отдела по работе с обращениями граждан, который по должности является заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия.
 
    Этим же пунктом предусмотрено, что должностные лица Службы, уполномоченные осуществлять региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
    Таким образом, Служба является уполномоченным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор,в том числе в сфере соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. Должностные лица Службы вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
 
    В рассматриваемом случае оспариваемое Обществом предписание выдано заместителем руководителя, начальником отдела по работе с обращениями граждан Ахандаевой И.А., то есть с учетом изложенных выше правовых норм, уполномоченным должностным лицом. 
 
    Согласно оспариваемому по настоящему делу предписанию от 24 апреля 2014 года заявителю предписаноосуществить следующие обязательные действия: квартиры №2,5, 10,11, 13, 16, 19, 31, 37, 38, 41, 42, 46, 47 и другие квартиры, не имеющие исправные индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии в многоквартирном доме №13 по ул. М. Жукова в г. Улан-Удэ оснастить исправными индивидуальными приборами учета используемой электрической энергии; неисправные индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии заменить на исправные индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии; осуществлять эксплуатацию индивидуальных приборов учета во всех квартирах многоквартирного дома №13 по ул. М. Жукова в г. Улан-Удэ.
 
    Проанализировав вышеуказанное предписание Службы, суд соглашается с ним и полагает выводы, изложенные в нем, верными в силу следующего.
 
    На основании пункта 3 статьи 9 Закона об энергосбережении государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.
 
    Частью 1 статьи 13 этого же Закона предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.
 
    Согласно части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
 
    В силу части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
 
    В соответствии с частью 12 этой же статьи до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3- 6.1 настоящей статьине были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. После 1 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и после 1 января 2016 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения).
 
    Пунктом 136 Основных положений установлено, что определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета.
 
    Приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета) (пункт 137).
 
    Для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше (пункт 138).
 
    Пунктом 142 Основных положений определено, что используемые на дату вступления в силу настоящего документа приборы учета (измерительные трансформаторы) класса точности ниже, чем указано в пунктах 138, 139и 141настоящего документа, и (или) обеспечивающие хранение данных о почасовых объемах потребления электрической энергии меньшее количество дней, чем указано в пунктах 139и 141настоящего документа, могут быть использованы вплоть до истечения установленного для них межповерочного интервала либо до момента выхода таких приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала. По истечении межповерочного интервала либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, такие приборы учета подлежат замене на приборы учета с характеристиками не хуже, чем указано в пунктах 138, 139и 141настоящего документа.
 
    Приборы учета класса точности ниже, чем указано в пункте 138настоящего документа, используемые гражданами на дату вступления в силу настоящего документа, могут быть использованы ими вплоть до истечения установленного срока их эксплуатации. По истечении установленного срока эксплуатации приборов учета такие приборы учета подлежат замене на приборы учета класса точности не ниже, чем указано в пункте 138настоящего документа.
 
    В силу пункта 145 Основных положений обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.
 
    Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.
 
    При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.
 
    В соответствии с пунктом 150 Основных положений в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам, объектам по производству электрической энергии (мощности), объектам электросетевого хозяйства.
 
    Таким образом, из приведенных норм следует, что на сетевые организации, объекты электросетевого хозяйства которых непосредственно или опосредованно присоединены к энергопринимающим устройствам собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов, возложена обязанность по оснащению таких помещений приборами учета электрической энергии.
 
    Как установлено судом и следует из имеющихся в материалах дела документов, ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО»является сетевой организацией, осуществляющей передачу электрической энергии, что по существу не оспаривается заявителем.
 
    В ходе проведенной в отношении Общества проверки Службой было установлено, что квартиры №2,5,10,11,13,16,19,31,37,38,41,42,46,47 в многоквартирном доме №13 по ул. М.Жукова в г. Улан-Удэ не оснащены исправными индивидуальными приборами электрической энергии, тогда как, по мнению административного органа, обязанность по оснащению исправными приборами в настоящем случае лежит именно на ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО».
 
    Согласно  акту разграничения эксплуатационной ответственности от 15 февраля 2013 года №110/60-04 №352, подписанному между ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО» (сетевая организация) и ОАО «Славянка» (потребитель), определены границы эксплуатационной ответственности сторон соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства п. Сосновый Бор, дом №13 (л.д. 150 т.1).
 
    Названным актом установлено, что энергоснабжение дома №13, п. Сосновый Бор производится от сети сетевой организации - ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО», граница балансовой принадлежности определена в месте наконечников КЛ 0,4 кВ в ВРУ-0,4 кВ потребителя.
 
    По условиям упомянутого акта сетевая организация обязалась поддерживать напряжение на границе эксплуатационной ответственности 0,4 кв в пределах +/- 10%.
 
    Таким образом, ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО» является сетевой организацией,  и производит передачу электрической энергии в многоквартирный дом №13 по ул. М. Жукова в г. Улан-Удэ, а ОАО «Славянка», являющееся в свою очередь потребителем, принимает электрическую энергию в указанный дом, что свидетельствует о том, что объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО»)  опосредованно присоединены к энергопринимающим устройствам собственника жилых помещений упомянутого многоквартирного дома.
 
    В любом случае, делая такой вывод, (о том, что объекты электросетевого хозяйства ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО»  присоединены к энергопринимающим устройствам собственника жилых помещений многоквартирного дома), суд учитывает положения раздела IПостановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 , из которых следует, что всостав общего имущества собственника жилых помещений включаются, в том числе внутридомовая система электроснабжения, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Из установленных по делу обстоятельств следует, что собственник жилых помещений - квартир №2,5,10,11,13,16,19,31,37,38,41,42,46,47 в многоквартирном доме №13 по ул. М. Жукова, г. Улан-Удэ - Министерство обороны Российской Федерации обязанность по установке, замене, эксплуатации индивидуальных приборов учета электрической энергии в установленный срок не исполнил, соответствующие приборы не установил, в связи с чем, расчет оплаты за потребленную электрическую энергию по указанным квартирам ведется по нормативам потребления электрической энергии населения в жилых помещениях.
 
    Судом рассмотрен и отклоняется довод Общества о том, что обязанность по установке индивидуальных приборов учета электрической энергии лежит на ОАО «Славянка», являющейся управляющей компанией.
 
    Из материалов дела следует, что между Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) и ОАО «Славянка» (управляющая компания) 2 августа 2010 года был заключен договор управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации №1-УЖФ, по условиям которого управляющая компания по заданию заказчика обязалась оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом военных городков деятельность (л.д.25-38 т.2).
 
    В пункте 2.1 указанного договора определено, что целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилищном фонде военных городов.
 
    Из приведенного следует, что ОАО «Славянка» как управляющая компания по условиям вышеназванного договора управления специализированным жилищным фондом военных городков  оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставляет коммунальные услуги, а также осуществляет иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом военных городков деятельность.
 
    Вместе с тем, ОАО «Славянка» не является сетевой организацией. В то же время  в силу действующего законодательства обязанности по оснащению жилых помещений многоквартирных жилых домов возложены на сетевые организации в настоящем случае - ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО».
 
    По этим же основаниям судом не принимается довод Общества, что обязанность по установке индивидуальных приборов учета лежит на энергоснабжающей организации.
 
    Из материалов дела следует, что   6 мая 2011 года ОАО «Оборонэнергосбыт» (энергоснабжающая организация) и ОАО «Славянка» (потребитель) был заключен договор энергоснабжения №09.03.250/3, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется продавать потребителю электрическую энергию (мощность) для использования в целях оказания коммунальных услуг конечным потребителям, использования ее на общедомовые нужды, включая потери во внутридомовых сетях (л.д.124-130 т.1).
 
    На основании пункта 1.2 договора потребитель обязуется принять и оплатить электрическую энергию (мощность) в порядке, количестве (объеме) и сроки, предусмотренные договором, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления электрической энергии и мощности, обеспечивать безопасную эксплуатацию электрических сетей, исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    В рассматриваемом случае административным органом установлено, что собственником жилых помещений многоквартирного жилого  дома не исполнена обязанность по оснащению приборами учета квартир вышеуказанного многоквартирного дома. Следовательно, обязанность по оснащению таких помещений приборами учета электрической энергии в силу пункта 150 Основных положений возложена на сетевую организацию.
 
    С учетом приведенных обстоятельств суд полагает, что именно ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО», а не управляющая компания как это ошибочно полагает заявитель, в настоящее время обязано обеспечить оснащение, замену и эксплуатацию приборами учета электрической энергии вышеуказанные жилые помещения, собственник которых не исполнил обязанность по установке приборов учета самостоятельно. При этом следует отметить, что установка приборов учета является возмездной.
 
    Принимая во внимание, что материалами дела достоверно подтверждено и не оспорено заявителем то обстоятельство, что ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО», является сетевой организацией, сети которой опосредовано присоединены к энергопринимающим устройствам собственника жилых помещений по ул. М. Жукова г. Улан-Удэ, а собственником упомянутых квартир в многоквартирном доме обязанность по установке индивидуальных приборов учета электрической энергии в установленный срок не исполнена должностным лицом Службы, правомерно выдано предписание, которым ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО» предписаноосуществить следующие обязательные действия: квартиры №2,5,10,11,13,16, 19,31,37,38,41,42,46,47 и другие квартиры, не имеющие исправные индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии в многоквартирном доме №13 по ул. М. Жукова в г. Улан-Удэ оснастить исправными индивидуальными приборами учета используемой электрической энергии; неисправные индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии заменить на исправные индивидуальные приборы учета используемой электрической энергии; осуществлять эксплуатацию индивидуальных приборов учета во всех квартирах многоквартирного дома №13 по ул. М. Жукова в г. Улан-Удэ.
 
    Судом не принимается довод заявителя о незаконности предписания в части  возложения обязанности на Общество осуществлять эксплуатацию индивидуальных приборов учета во всех квартирах многоквартирного дома №13 по ул. М. Жукова в г. Улан-Удэ.
 
    Как выше установлено, в силу пункта 145 Основных положений обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета   возлагается на собственника такого прибора учета.
 
    Общество в случае  установки прибора учета является собственником данного прибора до момента передачи его собственнику жилых помещений или управляющей компании. Следовательно, обязанность Общества по эксплуатации таких приборов учета основано на вышеизложенной норме законодательства. 
 
    Приведенные выше обстоятельства в их совокупности позволяют прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленного Обществом  требования о признании незаконным предписания Службы.
 
    В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Заявитель, обращаясь в суд, должен был представить суду доказательства того, что обжалуемым предписание были нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Между тем, заявитель таких доказательств суду не представил.
 
    С учетом изложенного,  исходя из смысла Закона об энергосбережении, Основных положений,  суд приходит к выводу, что отсутствуют фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных Обществом требований к Службе.
 
    Доводы заявителя, положенные в обоснование своей позиции по делу, судом проверены, однако они не опровергают вышеизложенные выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и не свидетельствуют с учетом установленных по делу обстоятельств о неправомерности оспариваемого предписания.
 
    Довод Общества том, что в адрес заявителя потребители электрической энергии за заключением договора на установку приборов учета не обращались не может являться основанием для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований, поскольку вне зависимости от такого обращения в силу императивных требований части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении именно ОАО «ОБОРОНЭНЕРГО», как сетевая организация, обязана совершить действия по оснащению вышеуказанных квартир индивидуальными приборами учета электрической энергии  и обеспечить эксплуатацию таких приборов.
 
    Каких-либо иных доводов, доказательств, позволяющих прийти к выводу обратному, высказанному в настоящем решении, заявителем не приведено и в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    В силу части 3 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, чтооспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1.    В удовлетворении заявленных требований открытого акционерного общества «ОБОРОНЭНЕРГО» (ОГРН 1097746264230)   к Республиканской службе государственной жилищной инспекции(ОГРН 1060326046131, ИНН 0326037292) о признании незаконным предписания №265/14-П от 24 апреля 2014 года  отказать  полностью. 
 
    2.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Решение может быть  обжаловано в кассационном порядке в  Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                                                 Г. Д-С. Мархаева