Решение от 09 сентября 2014 года №А10-3209/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52,
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Улан-Удэ
 
    «9» сентября 2014 года                                                                           Дело №А10-3209/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена «4» сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «9» сентября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г. Д-С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Стопичевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» (ОГРН 1110327003544) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:29 в собственность, обязании предоставить в собственность указанный земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя:  Бельского Е.Н., представителя по доверенности от 19.06.2014,
 
    от ответчика: Алексеева Г.О., представителя по доверенности от 20.06.2014,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» (далее – ООО «СПЕЦТЕХНИКА», Общество)  обратилось с заявлением в суд  к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:29 в собственность, обязании предоставить в собственность указанный земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Представитель заявителя   в судебном заседании  заявленные требования поддержал, дал  пояснения согласно поданному заявлению. На основании договора аренды земельного участка Комитетом заявителю был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:24:033001:29 для строительства штрафной стоянки. На указанном участке были возведены одноэтажное нежилое здание, сооружение (штрафная автостоянка) право собственности, на которые были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 10 декабря 2013 года Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако Комитет письмом от 24 марта 2014 года отказал в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на порядок предоставления земельных участков, предусмотренный статьями 30 – 32 Земельного кодекса Российской Федерации без учета факта нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости заявителя и его исключительных прав на указанный участок. Какие-либо ограничения в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют, на данном участке находятся только объекты недвижимости Общества, участок используется в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, в связи с чем, отказ Комитета в предоставлении участка в собственность Обществу является незаконным и необоснованным. Просил судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в арбитражном суде в размере 2000 рублей отнести на Общество. По указанным основаниям просил удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель ответчика требования не признал, дал пояснения согласно представленному отзыву (л.д.43-44).
 
    Спорный земельный участок предоставлялся Обществу в аренду для целей, не связанных со строительством для размещения штрафной стоянки. Предоставление земельных участков для строительства, в отношении которых выполнены кадастровые работы и определено разрешенное использование осуществляется по процедуре без предварительного согласования мест размещения объектов. При предоставлении земельных участков предусматривается необходимость принятия органом местного самоуправления решения о проведении торгов, публикация сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов, определение технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. В отношении испрашиваемого земельного участка не были проведены вышеперечисленные процедуры, в связи с чем, отказ Комитета является обоснованным и соответствует действующему законодательству. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Из материалов дела следует,  что ООО «СПЕЦТЕХНИКА» зарегистрировано  в Едином государственном реестре юридических лиц   за основным государственными регистрационным номером  1110327003544.
 
    12 декабря 2011 года между Комитетом (арендодатель) и ООО «СПЕЦТЕХНИКА» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №292, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду участок из категории земель – земли населенных пунктов, по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, юго-восточнее АЗС «Витлас», площадью 2700 кв.м. на срок с 9 декабря 2011 года по 8 ноября 2012 года. Земельный участок предоставлен для размещения штрафной стоянки (л.д.13-14).
 
    19 марта 2012 года распоряжением Администрации г. Улан-Удэ №313-р по результатам рассмотрения заявления Общества был изменен вид разрешенного использования земельного участка пл. 2700 кв.м. с кадастровым номером 03:24:033001:29, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, юго-восточнее АЗС «Витлас» с разрешенным использованием «для размещения штрафной стоянки» на разрешенное использование «для строительства штрафной стоянки» (л.д.9).
 
    9 августа 2012 года решением Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка (л.д.10-12).
 
    25 июля 2013 года между сторонами было принято дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №292, которым определено, в том числе, что участок предоставляется для строительства штрафной стоянки (л.д.15).
 
    29 ноября 2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ООО «СПЕЦТЕХНИКА» на нежилое здание, общей площадью 26,8 кв.м., этажность 1, с местоположением Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Мокрова, 52.   Основаниями для государственной регистрации права собственности явились решение о предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности №З-2736 от 9 декабря 2011 года; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 04302000-02 от 22 января 2013 года; договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №292 от 12 декабря 2011 года, дополнительные соглашения к упомянутому выше договору аренды от 18 января 2012 года, 25 июля 2013 года (л.д.17).
 
    10 декабря 2013 года Общество обратилось в Комитет с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 2700 кв.м для использования в целях размещения здания (л.д.45).
 
    24 марта 2014 года Комитет письмом за №001319219 отказал ООО «СПЕЦТЕХНИКА» в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав отказ следующим.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя, из указанного порядка следует, что предоставление земельных участков для строительства, в отношении которого выполнены кадастровые работы и определено разрешенное использование, осуществляется по процедуре без предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    Вместе  с тем,  при  предоставлении  земельных  участков  по  вышеуказанной процедуре   дополнительно   предусматривается    необходимость   принятия   органом местного   самоуправления    решения   о   проведении   торгов     или   предоставлении земельного  участка без  проведения торгов,  публикация  сообщения  о проведении торгов или приеме заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, также   определение  технических   условий   подключения   объекта   к  сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Поскольку    в    отношении    испрашиваемого    земельного    участка    не    были проведены вышеперечисленные мероприятия, Комитет не имеет правовых оснований предоставить    земельный    участок    с    видом    разрешенного    использования    «для строительства штрафной стоянки» (л.д. 46).
 
    24 июня 2014 года ООО «СПЕЦТЕХНИКА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух условий:
 
    - оспариваемые решение или действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
 
    - такие решение или действия (бездействия) нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Судом установлено, что оспариваемый Обществом  отказ в предоставлении земельного участка принят Комитетом 24 марта 2014 года. Заявление Общества поступило в арбитражный суд 24 июня 2014 года, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 5 названной статьи закона установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В силу пункта 2.2.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.11.2011 №525, к основным задачам Комитета отнесено  эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Из пункта 3.1 названного Положения следует, что Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе  принимает решения о предоставлении земельных участков.
 
    Судом установлено, что право государственной собственности на спорный земельный участок не разграничено, в связи с этим Комитет является полномочным органом по распоряжению данным участком.
 
    В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В силу пункта 7 названной статьи местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «СПЕЦТЕХНИКА» 10 декабря 2013 года обратилось в Комитет с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 2700 кв.м. для использования в целях размещения здания.
 
    Комитет письмом за исх. №001319219 от 24 марта 2014 года отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что в отношении испрашиваемого земельного участка не был соблюден порядок предоставления земельных участков для строительства по процедуре без предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    Из обстоятельств, установленных по настоящему делу, следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 2700 кв.м. был предоставлен Комитетом заявителю первоначально для размещения штрафной стоянки, а в последующем для строительства штрафной стоянки.
 
    На основании распоряжения Администрации г. Улан-Удэ №313-р от 19 марта 2012 года был изменен вид разрешенного использования упомянутого выше земельного участка на разрешенное использование «для строительства штрафной стоянки» с учетом результатов публичных слушаний. Из приведенного следует, что рассматриваемое распоряжение муниципального органа принято с соблюдением публичной процедуры его принятия.
 
    Решением Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ от 9 августа 2012 года утвержден градостроительный план данного участка с разрешенным использованием для строительства штрафной стоянки.
 
    Испрашиваемый земельный участок площадью 2700 кв.м. сформирован 24 октября 2011 года с кадастровым номером 03:24:033001:29, внесен государственный кадастр недвижимости с разрешенным использованием для строительства штрафной стоянки (л.д.47).
 
    Право собственности Общества на нежилое здание, общей площадью 26,8 кв.м., этажность 1, с местоположением Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Мокрова, 52 зарегистрировано в установленном порядке.
 
    Основанием для государственной регистрации права собственности на вышеуказанное здание явилось, в том числе  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU 04302000-02 от 22 января 2013 года, выданное Комитетом по строительству Администрации г.Улан-Удэ.
 
    Факт строительства вышеуказанного нежилого здания на испрашиваемом земельном участке подтвержден имеющимися в материалах дела документами, в частности свидетельством о государственной регистрации права.
 
    Приведенные выше  фактические обстоятельства не опровергнуты ответчиком.
 
    В силу положений пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Общество, являясь собственником объекта недвижимости – нежилого здания, имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположено данное здание. Исключительный характер права предусмотренного указанной нормой права обусловлен тем, что никто, кроме собственника здания не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, либо на приобретение этого участка в аренду.
 
    Вместе с тем, перечисленные требования при вынесении оспариваемого по настоящему делу отказа Комитетом не учтены, что повлекло отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что в отношении такого участка не был соблюден порядок предоставления земельных участков для строительства по процедуре без предварительного согласования мест размещения объектов.
 
    В то же время данное обстоятельство – несоблюдение порядка предоставления земельных участков для строительства по процедуре без предварительного согласования мест размещения объектов применительно к рассматриваемому случаю – исключительности прав Общества, являющегося собственником объекта недвижимости, на приватизацию испрашиваемого земельного участка не может быть признано обоснованным и достаточным для вынесения Комитетом оспариваемого по настоящему делу отказа.
 
    Право собственности  Общества на нежилое здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке, никем не оспорено. В равной степени никем не оспорены вышеперечисленные  акты муниципальных органов, на основании которых зарегистрировано право собственности Общества на объект недвижимости,  градостроительный  план земельного участка.
 
    Наряду с этим, суд принимает во внимание, что Обществом 11 июня 2014 года зарегистрировано право собственности на сооружение (штрафная стоянка) площадью 961,1 кв.м. как на  объект недвижимого имущества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 6).
 
    С учетом изложенного,  оспариваемый отказ  Комитета   нарушает требования пунктов  6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которых обязывает орган местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности с заключением соответствующего договора купли-продажи земельного участка.
 
    Оспариваемый отказ Комитета нарушает право заявителя, предоставленное статьей 36  Земельного кодекса Российской Федерации, на приобретение земельного участка с целью использования его в предпринимательских целях.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя о признании незаконным отказа Комитета, выраженного в письме от 24 марта 2014 года №001319219, в предоставлении ООО «СПЕЦТЕХНИКА» земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:29 в собственность за плату.
 
    Поскольку требования заявителя о признании незаконным отказа Комитета удовлетворены, суд полагает возможным возложить на Комитет обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении Обществу в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, подготовке и направлению в его адрес проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.
 
    Оспариваемый отказ Комитета  не соответствует вышеприведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Доводы ответчика, положенные в обоснование своей позиции по делу, судом проверены, однако, они не опровергают вышеизложенные выводы суда о неправомерности оспариваемого отказа. Каких-либо иных доводов, доказательств, позволяющих прийти к выводу обратному, высказанному в настоящем решении, ответчиком не приведено и материалы дела не содержат.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    С учетом заявления Общества об отказе от взыскания с Комитета судебных расходов такие расходы относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1.Заявленные требования удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, выраженный в письме от 24 марта 2014 года №001319219, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» (ОГРН 1110327003544)  земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:29, расположенного по адресу г. Улан-Удэ, ул. Мокрова, 52, площадью 2700 кв.м. в собственность за плату,  как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦТЕХНИКА» (ОГРН 1110327003544), в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 03:24:033001:29, расположенного по адресу г. Улан-Удэ, ул. Мокрова, 52, площадью 2700 кв.м,, подготовке и направлению в его адрес проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.
 
    2.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Решение может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                                                 Г. Д-С. Мархаева