Решение от 25 августа 2014 года №А10-3116/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    25 августа 2014 года                                                                                              Дело № А10-3116/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 августа 2014года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия о привлечении открытого акционерного общества «Водоканал» (ОГРН 1100327011267, ИНН 0326493915) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Гомбоевой А.Б. – представителя по доверенности от 03.06.2014 №КД-06-0344, Баклановой Н.В. – представителя по доверенности от 21.07.2014 №КД-06-456;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Николаевой Д.В. – представителя по доверенности от 11.07.2014 №030, Поликутиной О.Б. – представителя по доверенности от 18.07.2014,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Водоканал» (далее – ОАО «Водоканал», Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представители Управления в судебном заседании заявленные требования поддержали и пояснили, что в результате проверки установлено, что ОАО «Водоканал» в нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии. Факт совершения правонарушения подтверждается представленными Обществом отчетом 2-ТП, журналом учета образования и движения отходов производства за 2013 год, согласно которым установлено, что на предприятии накоплен отход 4 класса опасности - отходы (осадки) от механической и биологической очистки муниципальных сточных вод, хранящиеся на объектах размещения отходов – иловых картах. Указанные объекты включены в Государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Представители Общества в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что Управлением не доказано событие административного правонарушения. Обществом не осуществляется деятельность по размещению отходов 4 класса опасности в смысле, придаваемом Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», поскольку иловые площадки не являются специализированными объектами размещения отходов, а являются частью системы очистных сооружений, а именно, технологическими установками, обеспечивающими снижение влажности (подсушку) осадка и активного ила, поступающих из отстойников при очистке сточных вод. Хранение осадков на иловых картах после механической и биологической очистки муниципальных сточных вод является частью технологического процесса обработки осадков с целью их обезвоживания и обезвреживания. После проведения указанных процедур по истечении 3 лет образуется паспортный отход «осадки с иловых карт».
 
    Из материалов дела следует, что 30 сентября 2010 года открытое акционерное общество «Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица.
 
    17 января 2011 года Обществу выдана лицензия № ОП-64-000004 (03) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности сроком до 16 января 2016 года (л.д.41-43).
 
    Названной лицензией Обществу разрешено только транспортировать осадки с иловых карт после механической и биологической очистки муниципальных сточных вод, содержащие опасные компоненты в количестве, соответствующем четвертому классу опасности, а также размещать (хранить) отходы  (осадки) при обработке сточных вод, не вошедшие в другие позиции (мусор с решеток).
 
    13 мая 2014 года врио руководителя Управления издан приказ  о проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Водоканал» с целью проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении отдельных видов деятельности (обезвреживание и размещение отходов I-IV класса опасности), установленного порядка пользования природными ресурсами, требований законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) и технических требований в области охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении хозяйственной деятельности за период 2012-2013 годов и первый квартал 2014 года. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены работники Управления Деревцова Л.Н. –Цыбикова А.Ю., Бакланова Н.В. Срок проверки определен с 19 мая по 17 июня 2014 года. В тот же день копия приказа вручена генеральному директору Общества Чукрееву Е.П. под роспись.
 
    В период с 19 мая 2014 года по 16 июня 2014 года  в отношении Общества  в присутствии его представителей проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от (л.д.17-31).
 
    В акте зафиксировано, что предприятием осуществляется не предусмотренная лицензией от 17 января 2011 года № ОП-64-000004 (03) деятельность по размещению отходов 4 класса опасности - отходов (осадков) от механической и биологической очистки муниципальных сточных вод на иловых картах городских и левобережных очистных сооружениях канализации. Копия акта проверки вручена представителю Общества.
 
    09 июня 2014 года Управлением в адрес Общества почтовой связью направлено уведомление о явке к 15:30 ч 16 июня 2014 года для составления протокола об административном правонарушении (л.д.9-11).
 
    16 июня 2014 года государственным инспектором Управления в отношении Общества в присутствии его представителя по доверенности составлен протокол № 02-114/2014- ВАТЗ-079 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.7-8).
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
 
    В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 29 апреля 2005 г. N 115, втерриториальных органах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования протоколы об административных правонарушениях, уполномочены составлять, в т.ч. другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции, являющиеся по должности государственными инспекторами по контролю и надзору в соответствующей сфере природопользования.
 
    По настоящему делу протокол об административном правонарушении составлен ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в области обращения с отходами и земельного надзора – государственным инспектором Баклановой Н.В., т.е. уполномоченным лицом.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения(лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Закона о лицензировании лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию. Аналогичное требование предусмотрено статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что течении 2013 года Общество без соответствующей лицензии осуществляло деятельность по размещению отходов IV класса опасности на иловых картах городских и левобережных очистных сооружениях канализации.
 
    Суд находит выводы административного органа ошибочными.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены основные понятия, используемые в данном законе.
 
    Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под объектом размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    По мнению административного органа, иловые карты являются объектом размещения отходов.
 
    Вместе с тем, данный вывод Управления не является убедительным по следующим причинам. 
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под централизованной системой водоотведения (канализации) понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, а под объектом централизованной системы водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения.
 
    Из материалов дела следует, что в состав городских и левобережных очистных сооружений канализации входят иловые площадки (карты).
 
    Названное обстоятельство подтверждается техно-рабочим проектом, технологическим регламентом очистных сооружений канализации и по существу не оспаривается заявителем.
 
    В соответствии с пунктом 5.3.30 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя от 30 декабря 1999 года №168, иловые площадки должны обеспечивать снижение влажности (подсушку) осадка и активного ила, поступающих из отстойников и метантенков, до 70 - 80%.
 
    Пунктом 3.3 ГОСТ Р 54535-2011«Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Требования при размещении и использовании на полигонах» под иловой площадкой понимается технологическое сооружение, предназначенное для обезвоживания осадков сточных вод в естественных условиях, обустроенное и эксплуатируемое с учетом экологической безопасности.
 
    Разделом 9.2.14 Свода правил 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения» иловые площадки (карты) отнесены к сооружениям для обработки осадка сточных вод.
 
    Из Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение следует, что основные производственные процессы, осуществляемые Обществом – эксплуатация очистных сооружений, очистка городских сточных вод.
 
    Принятая схема очистки сточных вод комбинированная: предварительная механическая очистка с последующей биологической очисткой сточных вод. К сооружениям механической очистки относятся: механизированные решетки, песколовки, первичные отстойники. К сооружениям биологической очистки сточных вод относятся: аэротенки с регенераторами, вторичные отстойники, биореакторы.
 
    В результате механической очистки сточных вод в песколовках, первичных и вторичных отстойниках образуются отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод, которые состоят из песка, осадка первичных и вторичных отстойников и избыточного активного ила. Песок из песколовок накапливается и хранится на песковых площадках городских очистных сооружений канализации. Осадок из отстойников поступает в цех обезвоживания, после обезвоживания на фильтр-прессах вывозится на иловые карты. На песковых площадках и иловых картах происходит подсушивание образующихся отходов. Срок хранения до 3-х лет. На левобережных очистных сооружениях канализации хранение до 3-х лет песка и осадка производится на иловых картах.
 
    В соответствии с Технологическим регламентом городских очистных сооружений канализации г. Улан-Удэ иловая площадка – технологическое сооружение, предназначенное для обезвоживания осадков сточных вод в естественных условиях. Максимальный срок выдерживания осадков на иловых площадках определен в СанПин 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ». Осадок, не соответствующий требованиям при использовании на полигонах, подлежит дополнительной выдержке в естественных условиях до достижения установленных требований. Дополнительная выдержка осадка осуществляется на иловых площадках, которые являются технологическими сооружениями, предназначенными для обезвоживания, стабилизации органических веществ и обезвреживания в естественных условиях. В результате выдержки осадка в течение не менее 3-х лет в условиях II климатического пояса (СНиП 2.04.03-85) обеспечивается полное его обеззараживание.
 
    Таким образом, иловые площадки являются объектами водоотведения (канализации), предназначенными для обезвоживания осадка и активного ила. При этом активный ил становится отходом по окончании технологического процесса водоотведения на иловых площадках. Осуществление обезвреживания или размещения отходов на этапе производственного процесса водоотведения невозможно.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что иловые площадки не являются специализированными объектами, предназначенными для размещения отходов.
 
    Доводы заявителя об обратном, суд находит несостоятельными.
 
    Внесение иловых карт в Государственный реестр объектов размещения отходов, а равно представление Обществом статистической отчетности 2-ТП (отходы) cучетом вышеприведенных выводов суда не указывает на то, что иловые карты действительно являются специализированными объектами, предназначенными для размещения отходов.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано событие вменяемого правонарушения.
 
    Кроме этого, суд считает необходимым отметить, что обстоятельства правонарушения, так как они изложены в протоколе об административном правонарушении, указывают на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В протоколе об административном правонарушении указано, что Общество в течение 2013 года осуществляло деятельность по размещению отходов 4 класса опасности без лицензии.
 
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Исходя из обстоятельств правонарушения, изложенных в протоколе, срок давности исчисляется с 01 января 2014 года и на момент обращения в суд с настоящим заявлением истек.
 
    Суд учитывает, что непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере лицензирования и предпринимательской деятельности. Оснований считать, что вмененное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, суд не находит.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная  жалоба подается в арбитражный суд апелляционной через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                                                           Н.П. Кушнарева