Решение от 11 августа 2014 года №А10-3007/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    11 августа 2014 года                                                                                              Дело № А10-3007/2014
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Дом» (ОГРН 1080326004351, ИНН 0326475747) к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (ОГРН 1060326046131, ИНН 0326037292) о признании незаконным и отмене постановления от 04 июня 2014 года №38/14 о привлечении к административной ответственности,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Дом» (далее – ООО УО «Дом», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04 июня 2014 года №38/14 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов.
 
    Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №67000874996091, №67000874996107 о вручении заказных писем.
 
    Из заявления известно, что оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Вместе с тем, в действиях ООО УО «Дом» отсутствует состав названного правонарушения. Административным органом не установлена причинно-следственная связь между деянием Общества и наступившими последствиями. Ссылка на пункт 5.2.1 Правил н норм технической эксплуатации жилищного фонда, необоснованна, т.к. отопительный сезон закончился 12.05.2014 г. В нарушение требований к проведению измерений давления в системах холодного или горячего водоснабжения измерения в точке водоразбора производились не в часы утреннего максимума (с 7.00 до 9.00) или вечернего максимума (с 19.00 до 22.00), ав течение рабочего дня (с 10.25 до 11.30). Общество не может являться субъектом правонарушения, поскольку низкий перепад давлений произошел на вводе в дом, ответственность за это несет ресурсоснабжающая организация – ОАО «ТГК-14».
 
    Из отзыва представленного Инспекцией следует, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. В результате внеплановой проверки в отношении ООО УО «Дом» установлены нарушения норм и правил эксплуатации жилого дома, выразившиеся в захламлении подвального помещения бытовым мусором, частичном освещении подвальных помещений, наличии течи трубопровода горячего водоснабжения в подвальном помещении, не обеспечении исправной работы системы отопления (система разрегулирована) для равномерного распределения температуры горячей воды в точках разбора. Наличие течи трубопровода ГВС в подвальном помещении, а также неисправная работа системы отопления (разрегулировка системы) привели к доведению до собственника жилого помещения горячей воды низкой температуры. Услуга горячего водоснабжения производится круглосуточно, а температура горячей воды не должна зависеть от времени суток и от включения отопления.
 
    Из материалов дела следует, что 11 апреля 2008 года общество с ограниченной ответственностью управляющая организация «Дом» зарегистрировано в качестве юридического лица.
 
    Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома,  а также договору управления многоквартирным домом Общество с 01 октября 2008 года управляет многоквартирным жилым домом по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Хахалова 3 а.
 
    23 апреля 2014 года в Республиканскую службу государственной жилищной инспекции поступило заявление гражданки Братеньковой С.А. проживающей по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Хахалова, д. 3А, кв. 57 о несоответствии горячего водоснабжения в квартире нормативным параметрам.
 
    14 мая 2014 года заместителем руководителя Республиканской службы государственной жилищной инспекции издано распоряжение №347-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УО «Дом» на предмет соблюдения обязательных требований жилищного законодательства по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Хахалова, д. 3А., проверка поручена главному специалисту Инспекции Басановой Я.Ю.
 
    Копия распоряжения о проведении проверки направлена ООО УО «Дом» 19.05.2014 посредством факсимильной связи по телефону указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц. С копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен заместитель директора ООО УО «Дом» Алагуев А.А., действующий на основании доверенности.
 
    20 мая 2014 года должностным лицом Инспекции в присутствии представителей Общества, ОАО «ТГК-14», Братеньковой С.А. составлен протокол замера параметров качества горячего водоснабжения в точке разбора, расположенной по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Хахалова д. 3А, кв. 57, согласно которому начальная температура горячей воды в кухне составляет 35,2 °C, конечная - 39,3 °C, в ванной комнате 35,2 и 39,3 °C соответственно.
 
    22 мая 2014 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в указанном доме, а именно: подвальное помещение захламлено бытовым мусором и освещено частично, имеется течь трубопровода горячего водоснабжения в подвальном помещении, не обеспечена исправная работа системы отопления (система разрегулирована) для равномерного распределения температуры горячей воды в точках разбора, а также нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, выразившиеся в несоответствии температуры горячей воды в точке разбора г. Улан-Удэ, ул. Хахалова д. 3А, кв. 57 нормативным требованиям.
 
    26 мая 2014 года законный представитель Общества уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    27 мая 2014 года должностным лицом Инспекции в присутствии представителя общества Алагуева А.А., действовавшего на основании доверенности от 20.05.2014 составлен протокол №347/14-Пр об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    27 мая 2014 года заместителем руководителем Инспекции вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 ч 04 июня 2014 года. В тот же день с данным определением ознакомлен представитель Общества, действующий на основании доверенности.
 
    04 июня 2014 года заместителем руководителя Инспекции в отсутствии представителя Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его  в арбитражном суде.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно статье 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 7.22 настоящего Кодекса уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.
 
    Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 мая 2006 года №136 утвержденоПоложение о Республиканской службе государственной жилищной инспекции.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 названного Положения Республиканская служба государственной жилищной инспекции является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в сфере использования и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдения правил содержания и использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также соответствия жилых помещений, их использования и содержания, предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства, создания и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Инспекции, а обжалуемое постановление вынесено заместителем руководителя Инспекции, т.е. уполномоченными на то лицами.
 
    Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Судом установлено, что ООО УО «ДОМ» на основании договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Хахалова 3 А осуществляет комплекс работ и услуг по управлению названным домом, включающий работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. Следовательно, Общество является субъектом вмененного правонарушения, т.к. является лицом, ответственным за надлежащее состояние общего имущества дома.
 
    Как видно из обжалуемого постановления, Общество признано виновным в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170.
 
    Нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, выразилось в том, что температура горячей воды в системе водоснабжения в квартире 57 по ул. Хахалова 3 «А» не соответствует нормативной.
 
    Вместе с тем, данное нарушение не образует состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку горячее водоснабжение является коммунальной услугой. Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. В связи с этим, суд считает, что вмененное Обществу нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов подлежит исключению из объема правонарушения, поскольку должно было быть квалифицировано по статье 7.23 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются:  помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 утверждены Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    В силу пункта 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда они обязательны для соблюдения управляющими организациями, занятыми обслуживаниемжилищного фонда.
 
    Согласно пункту 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.
 
    Пунктом 4.1.15 названных Правил запрещено захламлять и загрязнять подвальные помещения.
 
    Пунктом 4.1.1 указанных Правил определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.
 
    Из обжалуемого постановления следует, что подвальное помещение дома №3А по ул. Хахалова в г. Улан-Удэ захламлено бытовым мусором, освещение в нем частично отсутствует и на трубопроводе горячего водоснабжения имеется течь, что свидетельствует о нарушении Обществом пунктов 4.1.3, 4.1.15 и 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки и по существу не оспариваются заявителем.
 
    Пункт 3.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, вмененный Обществу, запрещает захламлять чердаки. Захламлять подвалы запрещает пункт 4.1.15 Правил. По мнению суда, в рассматриваемом случае неправильное указание пункта названных Правил не является достаточным основанием для исключения вмененного нарушения из объема правонарушения, поскольку материалами дела достоверно установлен факт захламления подвала и нарушения пункта 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.
 
    Пунктом 5.3.2Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.
 
    Из обжалуемого постановления следует, что Обществом в названном доме не обеспечена исправная работа системы отопления (система разрегулирована) для равномерного распределения температуры горячей воды в точках разбора.
 
    Суд считает необходимым исключить нарушение пунктов 3.3.4 и 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации из объема правонарушения.
 
    С данными нарушениями заявитель не согласен. Имеющийся в материалах дела протокол замера параметров качества горячего водоснабжения от 20 мая 2014 года не позволяет сделать однозначный вывод о том, что Обществом не обеспечена исправная работа системы отопления для равномерного распределения температуры горячей воды в точках разбора, поскольку названная система разрегулирована. Указанный протокол содержит только замеры температуры воды и вывод об ее несоответствии нормативным требованиям. Вместе с тем, выводов о технической причине этого протокол не содержит.
 
    Таким образом, суд считает, что, несмотря на исключение из объема правонарушения отдельных нарушений, допущенные Обществом нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд полагает, что Общество имело возможность для соблюдения требований  законодательства о содержании жилого фонда, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, соответственно, правонарушение совершено им виновно.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Допущенные нарушения посягают на жилищные права граждан, в связи с чем, представляют существенную угрозу общественным отношениям в данной сфере и поэтому малозначительными признаны быть не могут.
 
    Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.
 
    Проверка в отношении Общества проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Выявление в ходе проверки иных нарушений, не относящихся к предмету проверки, не является основанием для вывода об ее незаконности.
 
    Обществу назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере. Оснований для снижения штрафа, несмотря на уменьшение объема правонарушения, не имеется.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение  вступает  в  законную  силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).
 
    Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
    Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://asvso.arbitr.ru//.
 
 
    Судья                                                                                                   Н.П. Кушнарева