Дата принятия: 01 августа 2014г.
Номер документа: А10-2823/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Улан-Удэ
01 августа 2014 года Дело № А10-2823/2014
Арбитражный суд Республики Бурятия в составесудьи Кушнаревой Н.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН 1020300893249, ИНН 0323048828) к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива» (ОГРН 1090327009673, ИНН 0323347810) о взыскании финансовых санкций в сумме 660 рублей,
установил:
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее - Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива» (далее – ООО «Жилищная инициатива», общество) о взыскании финансовых санкций в сумме 660 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 квартал 2013 года.
Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000874973429 о вручении заказного письма адресату 16.06.2014, возвратом заказного письма с уведомлением №67000874973412 с отметкой органа почтовой связи «истек срок хранения» (часть 1 и пункты 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Согласно заявлению Пенсионный фонд просит взыскать с Общества штрафные санкции в сумме 660 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2 квартал 2013 года. Общество, являясь страхователем, обязано представлять в установленный срок органам Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах. Сведения о застрахованных лицах совместно с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование подаются страхователем не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом. Специалистом Пенсионного фонда проведена проверка своевременности представления индивидуальных сведений страхователем за 2 квартал 2013 года, по результатам которой установлено, что Общество представило указанные сведения 15.11.2013, то есть после 15.08.2013. Сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования за 2 квартал 2013 года составила 6 600 руб., сумма финансовых санкций в размере 10 % причитающихся за отчетный период платежей составила 660 руб. Решением заместителя начальника Управления Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. В адрес Общества направлено требование о добровольной уплате финансовых санкций до 03.02.2014. Однако до настоящего времени требование не исполнено.
Ответчик отзыв в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Как следует из материалов дела, ООО «Жилищная инициатива» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1090327009673,что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.04.2014.
19 ноября 2013 года Пенсионным фондом проведена проверка ООО «Жилищная инициатива» по вопросам своевременности представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2 квартал 2013 года.
Проверкой установлено, что ООО «Жилищная инициатива» представило индивидуальные сведения за 2 квартал 2013 года по телекоммуникационному каналу связи– 15 ноября 2013 года.
По результатам проверки 19 ноября 2013 года составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №27-24/77, согласно которому Общество в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) несвоевременно представило в Пенсионный фонд сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (л.д. 8-9).
Копия Акта и уведомление о рассмотрении материалов проверки, назначенного на 18.12.2013 на 10 час. 00 мин., направлены на юридический адрес Общества по почте 22.11.2013, что подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений и копией возврата заказного письма (л.д. 10-11).
18 декабря 2013 года заместителем начальника Пенсионного фонда принято решение №27-24/77, о привлечении ООО «Жилищная инициатива» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 10%, причитающихся за 2 квартал 2013 года платежей в Пенсионный фонд РФ, в сумме 660 рублей. Решение принято в отсутствие представителей ООО «Жилищная инициатива», 21.12.2013 направлено на юридический адрес Общества почтой, что подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений и копией почтовой квитанции (л.д. 13).
Требованием №27-24/77 от 10.01.2014 ООО «Жилищная инициатива» предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа в срок до 03 февраля 2014 года. Требование направлено на юридический адрес Общества почтой 14.01.2014, что подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений (л.д. 15).
Неисполнение требования ООО «Жилищная инициатива» явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.
Согласно статье 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке определено абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).
В пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 № 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «Жилищная инициатива» финансовых санкции за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.
На страхователей статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 8.1 данного Федерального закона Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье. Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.
Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
Судом установлено, что Общество является страхователем, т.е. юридическим лицом, осуществляющим выплаты физическим лицам. По окончании 2 квартала 2013 года число застрахованных лиц, которым Общество осуществляло выплаты, составляло 1 человек, что подтверждается расчетом по форме РСВ-1.
С учетом этого, Общество обязано представлять в Фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в т.ч. сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. При этом указанные сведения за второй отчетный период 2013 года должны были быть представлены Обществом в срок до 15 августа 2013 года.
Как следует из материалов дела, сведения, необходимыедля осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, Общество представило в Пенсионный фонд 15 ноября 2013 года, т.е. по истечении установленного законом срока (15 августа 2013 года). Данное обстоятельство подтверждается электронной квитанцией (извещением о доставке) (л.д. 18).Кроме того, установленные судом обстоятельства подтверждаются актом от 19.11.2013 и решением от 18.12.2013.
Допущенное Обществом нарушение образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от N 27-ФЗ непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не содержит норм, регламентирующих порядок привлечения лица к ответственности за нарушение требований части 3 статьи 17 данного закона. В связи с этим, суд считает необходимым в данном случае применить нормы Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», регулирующие вопросы, связанные с привлечением к ответственности за нарушения законодательства о страховых взносах.
Согласно статье 40 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое законом установлена ответственность.
В соответствии со статьей 42 данного Федерального закона виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.
Вина Общества в нарушении требований части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ судом установлена. Доказательств того, что Общество в лице его должностных лиц или представителей не имело реальной возможности в установленный законом срок представить необходимые сведения в Фонд, суду не представлено.
Обстоятельств, исключающих вину Общества в совершении правонарушения, судом не установлено.
Судом проверен порядок привлечения страхователя к ответственности.
Статьей 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) определен порядок оформления результатов проверки.
В силу пункта 4 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.
На основании пункта 5 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ следует, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.
В силу части 8 статья 39 Федерального закона №212-ФЗ 24.07.2009 по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение.
Акт проверки и решение соответствуют требованиям, установленным статьями 38 и 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Акт и решение направлены в адрес Общества, о времени и месте рассмотрения акта Общество уведомлено надлежащим образом.
Таким образом, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Улан-Удэ – филиала Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Республике Бурятия от 18.12.2013 №27-24/77 о привлечении лица к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций является правомерным.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Вместе с тем, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» внесены изменения в часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, установлено, что за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Принимая во внимание то обстоятельство, что с 1 января 2014 года ответственность за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах снижена до 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки, суд приходит к выводу о необходимости применения финансовой санкции в размере 5 %.
Согласно расчету по форме РСВ-1, за последние 3 месяца отчетного периода (2 квартала 2013 года) (строка 114 графы 3 и 4) сумма начисленных страховых взносов составляет 6 600 руб. Пять процентов от данной суммы составляет 330 рублей.
При определении размера подлежащих взысканию с Общества финансовых санкций суд отмечает отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение правонарушения, предусмотренных статьей 44 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». Данных, указывающих на тяжелое материальное положение Общества, в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного, требование Пенсионного фонда подлежит удовлетворению частично в размере 330 рублей - финансовых санкций за непредставление в срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 2 квартал 2013 года.
Сроки давности привлечения Общества к ответственности не истекли.
Факт неуплаты штрафа подтвержден реестром поступления платежей от страхователя за период с 01.04.2013 по 24.04.23014.
На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в доход федерального бюджета в размере 1 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива» (ОГРН 1090327009673, ИНН 0323347810, зарегистрированного по адресу: 670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, д. 13, кв. 52) в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия сумму штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2 квартал 2013 года в размере 330 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива» (ОГРН 1090327009673, ИНН 0323347810, зарегистрированного по адресу: 670031, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, д. 13, кв. 52) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей.
3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.
Решениесуда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.
Судья Н.П.Кушнарева