Решение от 27 августа 2014 года №А10-2780/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    27 августа 2014 года                                                                                 Дело №А10-2780/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 августа 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи  Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем Виневич Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН 1110327013500, ИНН 0326501651) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Статус» (ОГРН 1090327014293, ИНН 0323349279) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    заявителя:  Жаргалова Амура Санжиевича - представителя по доверенности от 21.04.2014, Орлова Максима Сергеевича – представителя по доверенности от 08.08.2014 № 12-ио15-1873,
 
    ответчика: не явился, извещен (возврат заказных писем от 07.08.2014 с отметками органа связи «истек срок хранения», «отсутствие адресата по указанному адресу»,  почтовое уведомление от 07.08.2014),
 
    установил:
 
    Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Министерство) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Статус» (далее – ООО «Статус», Общество)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Ответчик ООО «Статус» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 07.08.2014, возвратами заказных писем от 07.08.2014 с отметками органа связи «истек срок хранения», «отсутствие адресата по указанному адресу», а также размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» информацией.
 
    Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.
 
    Представители заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержали,  дали пояснения согласно заявлению. В обоснование требований указали, что Министерством проведены контрольные мероприятия на объекте ООО «Статус», расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Туполева, 21.  По результатам проверки выявлено административное правонарушение в виде осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Алкогольная продукция на момент проверки находилась на витрине. Реализация алкогольной продукции подтверждается  актом осмотра торгового объекта от 23.04.2014, а также фотографиями. Приложение к акту инвентаризации о снятии остатков алкогольной продукции от 23.04.2014 отсутствует.
 
    Уведомление от 23.04.2014 о явке на составление протокола вручено представителю Общества - Хан Р.А. 23.04.2014, действующему по доверенности от 18.01.2014. 12 мая 2014 года в отношении ООО «Статус» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Просили привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Выслушав пояснения представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Статус» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.12.2009, за основным государственным регистрационным номером 1090327014293, что подтверждается Сведениями о юридическом лице от 14.05.2014 (л.д.37-49).
 
    23 апреля 2014 года Министерством в отношении ООО «Статус» в присутствии бармена Родионовой Е.А. проведен осмотр торгового объекта по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Туполева, 21, кафе «Восток», по результатам которого составлен акт осмотра торгового объекта от 23.04.2014. Из акта следует, что в ходе проведения осмотра установлена продажа алкогольной продукции без соответствующего разрешения (лицензии) в нарушении статьи 14.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
 
    23 апреля 2014 года должностными лицами Министерства в присутствии бармена Родионовой Е.А. произведено снятие остатков алкогольной продукции в кафе «Восток», ООО «Статус», ул. Туполева, 21, о чем составлен акт инвентаризации о снятии остатков алкогольной продукции от 23.04.2014. Из акта следует, что на момент снятия остатков имелась алкогольная продукция в количестве 21 бутылки.
 
    Уведомлением должностного лица Министерства от 23.04.2014 руководителю Общества предложено явиться 12 мая 2014 года в период времени с 09 час. до 17 час. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Уведомление получено представителем Общества Хан Романом Андреевичем, по доверенности от 18.01.2014.
 
    12 мая 2014 года главным специалистом отдела лицензирования Министерства в присутствии представителя Общества Хан Р.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном  частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Статус» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых установлена, в том числе, статьей 14.17 Кодекса.
 
    Во исполнение указа Президента Республики Бурятия от 22.07.2011 № 186 создано Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия путем реорганизации в форме слияния Республиканского агентства по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий и Республиканской службы по потребительскому рынку и лицензированию.
 
    В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492 (далее – Положение о Министерстве), Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере промышленного комплекса (текстильное и швейное производство; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; металлургическое производство; производство электрооборудования; производство транспортных средств, обработка древесины и целлюлозно-бумажное производство и другие виды экономической деятельности), малого и среднего предпринимательства, научно-технической и инновационной деятельности, торговли, общественного питания и бытовых услуг, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.
 
    Согласно пунктам 3.9.11, 3.9.12, 3.9.13 Положения о Министерстве Министерство в сфере торговли осуществляет следующие полномочия, в том числе: осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; принимает декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляет государственный контроль за их представлением; осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.
 
    Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
 
    Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица.
 
    С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.
 
    Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. Производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд. Под  алкогольной продукцией понимается - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
 
    В соответствии с положениями пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности, в том числе производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из содержания пунктов 14, 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения Арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" следует, что согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
    В соответствии с положениями Закона N 171-ФЗ оборот названной продукции включает в себя также и ее розничную продажу.
 
    В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ).
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
 
    Как пояснили в судебном заседании представители Министерства, реализация алкогольной продукции подтверждается  актом осмотра торгового объекта от 23.04.2014, а также фотографиями.
 
    Исследовав и оценив представленные Министерством в подтверждение факта реализации алкогольной продукции и наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, в материалы дела доказательства, а именно: акт осмотра торгового объекта от 23.04.2014, фотографии, акт инвентаризации о снятии остатков алкогольной продукции от 23.04.2014, протокол об административном правонарушении от 12 мая 2014 года, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что Министерством не доказан факт реализации в кафе «Восток», принадлежащем ООО «Статус», алкогольной продукции без лицензии.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
 
    Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу, в том числе помещений и территорий, установлен статьей 27.8 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ  осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых.
 
    Согласно части 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об осмотренных территориях помещениях. Частью 6 статьи 27.8 КоАП РФ установлено, что протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми.
 
    Таким образом, установленная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедура проведения осмотра помещений, территорий юридического лица предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием законного представителя юридического лица (иного его представителя) и двух понятых.
 
    Имеющийся в материалах дела акт осмотра торгового объекта от 23.04.2014  составлен с нарушением статьи 27.8 КоАП РФ  - без участия  понятых.
 
    Частью 3 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
 
    Вместе с тем фотографии, представленные Министерством, в качестве доказательств совершения вменяемого Обществу административного правонарушения не отвечают принципам относимости и допустимости.
 
    В акте осмотра от 23.04.2014  отсутствует ссылка на применение фотосъемки (не указаны технические средства, с помощью которых при проведении осмотра произведена фотосъемка), только указано, что к акту прилагаются фото.
 
    Из акта осмотра торгового объекта от 23.04.2014 и фотографий, являющихся приложением к акту осмотра, не следует, что на витрине бара Обществом была выставлена именно алкогольная продукция, а также то, что алкогольная продукция была предложена к продаже; отсутствуют ценники о продаже алкогольной продукции. Представленные фотоснимки имеют нечеткое изображение. Из фотоснимков не видно: какая именно алкогольная продукция реализовывалась Обществом в кафе. На данных фотоснимках не имеется указания  кем, когда и где осуществлено фотографирование.
 
    Следовательно, представленные административным органом акт осмотра и фотографии не могут служить подтверждением факта реализации Обществом алкогольной продукции.
 
    Акт инвентаризации о снятии остатков алкогольной продукции от 23.04.2014  также  не подтверждает совершение вменяемого правонарушения, поскольку содержит лишь указание на проведение снятия остатков алкогольной продукции в кафе «Восток» по ул. Туполева, 21, в количестве 21 бутылок. При этом указанная алкогольная продукция в акте инвентаризации о снятии остатков алкогольной продукции от 23.04.2014  не поименована. Приложение к акту Министерством в материалы дела не представлено.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что приложение к акту инвентаризации о снятии остатков алкогольной продукции от 23.04.2014 отсутствует.
 
    Из объяснений представителя Общества Хан Р.А., изложенных в протоколе об административном правонарушении от 12 мая 2014 года, следует, что в отсутствии лицензии алкоголь не продавался, стоящий на баре алкоголь был для декора, чтоб не казалось пусто.
 
    Данные доводы Общества Министерство не опровергло.
 
    Иных доказательств наличия события административного правонарушения контролирующим органом не представлено, в частности, отсутствует описание витрины бара, ценников, которые свидетельствовали бы о предложении алкогольной продукции к продаже, не представлены пояснения посетителей и т.д.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд признает недоказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в действиях Общества, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом не зафиксировано и не доказано событие вмененного ООО «Статус» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, у суда не имеется оснований  для удовлетворения требований Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия о привлечении ООО «Статус» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных Министерством промышленности и торговли Республики Бурятия требований отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней
со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи
апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в
законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной
инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).
 
    Решение суда первой инстанции, может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/
 
 
    Судья                                                                                                        А.Т.Пунцукова