Решение от 19 августа 2014 года №А10-2549/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52,
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    «19» августа 2014 года                                                                                 Дело № А10-2549/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 августа 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ботоевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыремпиловой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения культуры Республики Бурятия «Национальный музей Республики Бурятия» (ОГРН 1110327000013) к Отделению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия о признании недействительным пункта 2 предписания от 27.02.2014 № 7/1/4,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Мироновой С.В., представителя по доверенности от 25.12.2012,
 
    от ответчика – Столяровой А.Г., представителя по доверенности от 28.10.2013 № 240-1-64,
 
    от третьего лица – Цыреновой Д.Б., представителя по доверенности от 04.04.2014 № 12,
 
    установил:
 
    Государственное автономное учреждение культуры «Национальный музей Республики Бурятия» (далее – Музей) обратилось к Отделению надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Бурятия (далее – Управление) с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания от 27.02.2014 № 7/1/4 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Определением от 01.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство культуры Республики Бурятия.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Пояснил, что Управлением проведена плановая проверка объекта недвижимости «Дом Старцева Д.Д. – музей декабристов», расположенный по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, п. Новоселенгинск, ул. Ленина, д. 53, который передан в оперативное управление Музея.  На основании постановления Совета Министров РСФСР от 07.09.1976 № 495 вышеуказанный объект недвижимости включен в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения. По итогам проверки Управлением вынесено предписание от 27.02.2014 № 7/1/4 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Пунктом 2 названного предписания Управление предписало Музею обратиться в орган государственной охраны объектов культурного наследия для согласования и получения соответствующего разрешения на проведение работ или совершение каких-либо действий, направленных на реализацию мер, связанных с обеспечением безопасной эвакуации людей при пожаре со второго этажа здания, с учетом планировочного задания, и не противоречащих интересам сохранения объекта культурного наследия. Музей обратился к Министерству культуры с просьбой выдать разрешение и задание на проведение работ по устранению нарушений в соответствии с предписанием, но министерство на данное обращение ответило отказом. Таким образом, оспариваемый пункт предписания возлагает на Музей обязанность по получению разрешения на проведение работ, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, которая не может быть исполнена и тем самым нарушает права и законные интересы Музея.
 
    Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал. Пояснил, что Управлением проведена плановая проверка здания «Дом Старцева Д.Д. – музей декабристов», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, п. Новоселенгинск, ул. Ленина, д. 53, переданного Музею на праве оперативного управления. Здание относится к классу Ф 2.2. Проверкой установлено, что с первого этажа здания имеется два выхода, из которых один выход с торца здания на западную сторону, второй выход на северную сторону, через высокое крыльцо. Со второго этажа здания имеется один эвакуационный выход по дощатой окрашенной лестнице, высота эвакуационного выхода в свету составляет 1,7 м, ширина выхода 0,9 м., также имеется два выхода шириной 1,2 м. на балконы с южной (фасадной) стороны здания и северной стороны здания (со двора), оба балкона площадью 17,8 кв.м. каждый. Между тем, пунктом 6.13 СНиП 21-01-97 установлено, что здания класса Ф2.2 должны иметь не менее двух эвакуационных выходов. Оспариваемым пунктом 2 предписания от 27.02.2014 № 7/1/4 Музею предписано выполнить мероприятия связанные с обращением в орган государственной охраны объектов культурного наследия для согласования и получения соответствующего разрешения на проведение работ или совершение каких-либо иных действий, направленных на реализацию мер, связанных с обеспечением безопасной эвакуации людей при пожаре со второго этажа здания с учетом объемно-планировочного решения здания и не противоречащих интересам сохранения объекта культурного наследия.
 
    Представитель третьего лица поддержала заявленные требования. Пояснил, что «Дом Старцева Д.Д. – музей декабристов», расположенный по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, п. Новоселенгинск, ул. Ленина, д. 53, является памятником истории и культуры. Его оборудование вторым запасным выходом со второго этажа, расширение дверных проемов, повлечет изменение его внешнего облика и интерьеров.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.
 
    На основании распоряжения от 28.01.2014 № 7 должностным лицом Управления в период с 04.02.2014 по 27.02.2014 проведена плановая выездная проверка Музея по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте «Дом  Старцева Д.Д. – музей декабристов», являющегося памятником истории и культуры федерального значения, что подтверждается соответствующим паспортом, выданным Министерством культуры России.
 
    Проверкой установлено, что при отсутствии запасного эвакуационного выхода со второго этажа здания, а также не соответствии требованиям пожарной безопасности одного имеющегося выхода, Музеем не выполнены  мероприятия, связанные с обращением в орган государственной охраны объектов культурного наследия для согласования и получения соответствующего разрешения на проведение работ или совершение каких-либо иных действий, направленных на реализацию мер, связанных с обеспечением безопасной эвакуации людей при пожаре со второго этажа здания, с учетом объемно-планировочного решения здания, и не противоречащих интересам сохранения объекта культурного наследия.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 27.02.2014 № 7 и вынесено предписание от 27.02.2014 № 7/1/4, пунктом 2 которого Музею предписано выполнить мероприятия, связанные с обращением в орган государственной охраны объектов культурного наследия для согласования и получения соответствующего разрешения на проведение работ или совершение каких-либо иных действий, направленных на реализацию мер, связанных с обеспечением безопасной эвакуации людей при пожаре со второго этажа здания, с учетом объемно-планировочного решения здания, и не противоречащих интересам сохранения объекта культурного наследия.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статье 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.
 
    Из статьи 37 Закона № 69-ФЗ следует, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    В силу пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении должностными лицами органа государственного контроля (надзора) проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в том числе и требований пожарной безопасности, указанные должностные лица вправе выдать названному юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Следовательно, выдаваемое органом государственного контроля (надзора) проверенному лицу предписание должно быть реально исполнимым посредством использования способов, не противоречащих действующему законодательству.
 
    Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера.
 
    В силу пункта 9 части 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование проведения строительных и иных работ и проектов проведения таких работ на данных объектах с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона № 73-ФЗ установлен запрет на проектирование и проведение строительных и иных работ на территории памятника, за исключением работ по сохранению данного памятника.
 
    В силу части 4 статьи 35 названного закона проектирование и проведение работ по сохранению памятника осуществляется в отношении объектов культурного наследия федерального значения по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия.
 
    Согласно части 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ к работам по сохранению объекта культурного наследия относится, в том числе приспособление данного объекта для современного использования.
 
    В соответствии со статьей 44 Закона № 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования - это научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. По смыслу данных норм к работам по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования следует относить и работы, направленные на обеспечение соблюдения на данном объекте современных, то есть действующих в настоящее время требований пожарной безопасности.
 
    В силу части 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и в соответствии с документацией, согласованной с данным органом.
 
    Согласно части 4 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, а значит и работы, направленные на обеспечение соблюдения действующих требований пожарной безопасности, проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия и строительные нормы и правила применяются при проведении таких работ только в случаях, не противоречащих интересам сохранения указанного объекта.
 
    В соответствии со статьей 46 Закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с данным законом.
 
    В силу части 3 статьи 63 Закона № 73-ФЗ впредь до включения объекта культурного наследия в государственный реестр объектов культурного наследия в порядке, установленном данным законом, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия применяются охранные обязательства, установленные постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865.
 
    Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм следует, что владелец объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), в том числе здания, обязан использовать его таким образом, чтобы не причинять вред этому объекту, в том числе не изменять его внешний облик.
 
    Владельцу памятника истории и культуры запрещается проектирование и проведение строительных и иных работ на территории памятника, за исключением работ по сохранению этого памятника.
 
    Владелец соответствующего объекта не вправе проводить в пределах его территории (здания, помещений) никакие строительные, ремонтные и иные работы, необходимые, в том числе в целях обеспечения требований пожарной безопасности. Какого-либо исключения из указанного общего запрета в части возможности проведения на объекте культурного наследия работ, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности, Закон № 73-ФЗ не предусматривает.
 
    Владелец памятника истории и культуры обязан согласовывать проведение на территории данного памятника работ по сохранению памятника, включающих, в том числе работы по обеспечению соблюдения на объекте современных требований пожарной безопасности, с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и получать от него разрешение на проведение указанных работ.
 
    При проведении на территории памятника истории и культуры работ по его сохранению, включающих в том числе, работы по приведению системы обеспечения пожарной безопасности на объекте культурного наследия в соответствие с современными, действующими требованиями, его владелец вправе применять строительные нормы и правила (СНиП) только в случаях, не противоречащих интересам сохранения данного памятника.
 
    С учетом изложенного, исполнение владельцем памятника истории и культуры выданного ему предписания об устранении нарушений современных, действующих требований пожарной безопасности, обнаруженных на территории данного памятника, посредством проведения соответствующих строительных и иных работ возможно только при условии соблюдения им положений Закона № 73-ФЗ.
 
    Оспариваемым пунктом 2 предписания от 27.02.2014 № 7/1/4 Музею предписано выполнить мероприятия, связанные с обращением в орган государственной охраны объектов культурного наследия для согласования и получения соответствующего разрешения на проведение работ или совершение каких-либо иных действий, направленных на реализацию мер, связанных с обеспечением безопасной эвакуации людей при пожаре со второго этажа здания, с учетом объемно-планировочного решения здания, и не противоречащих интересам сохранения объекта культурного наследия в срок до 01.03.2015.
 
    То есть, названный пункт предписания  указывает об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных СНиП 21-01-97, одним из способов исполнения которых, является получение разрешения на проведение необходимых работ в здании.
 
    Вместе с тем, Управление должно было учесть исполнимость указанного требования Музеем. В частности, до выдачи пункта 2 предписания Управлению следовало совместно с компетентным органом охраны объектов культурного наследия установить наличие возможности выполнения на объекте культурного наследия, работ, направленных на обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных СНиП 21-01-97, без нарушения при этом норм Закона №73-ФЗ, имеющих в данном случае приоритет перед нормами законодательства о пожарной безопасности.
 
    Ответчиком этого сделано не было.
 
    Между тем, согласно письму Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу от 09.07.2014 № 03-04-05/311 о каком-либо расширении существующих дверных проемов или устройстве стационарных лестниц с балконов (портиков) в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом Д.Д. Старцева – музей декабристов» речи идти не может, поскольку это расценивается как изменение его внешнего облика и интерьеров.
 
    Кроме того, в письме от 03.03.2014 № 43-846-19 Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору указал, что при проведении надзорных мероприятий необходимо обеспечить оказание всесторонней организационно-методической и консультационной помощи руководителям культурно-просветительных учреждений по вопросам природно-техногенной и пожарной безопасности, обучения и отработки действий  в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций. При назначении сроков исполнения предписаний учитывать бюджетные возможности этих учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления, в ведении которых они находятся.
 
    Исходя из изложенного, пункт 2 предписания от 27.02.2014 № 7/1/4, возможность законного исполнения которого в отношении объектов культурного наследия предварительно не определена, не отвечает требованию реальной исполнимости предписания способами, не противоречащими закону, и тем самым нарушает права и законные интересы Музея.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования о признании недействительным пункта 2 предписания от 27.02.2014 № 7/1/4.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным пункт 2 предписания Отделения надзорной деятельности Селенгинского района Республики Бурятия Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 27.02.2014 № 7/1/4, как несоответствующий Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».
 
    Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.
 
 
    Судья                                                                                                        В.И. Ботоева