Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Номер документа: А10-2467/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Улан-Удэ
03 сентября 2014 года Дело № А10-2467/2014
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2014года.
Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2014года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ананьина Владимира Сергеевича (ОГРН 307032302600021, ИНН 032601056674) к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (ОГРН 1080326002778, ИНН 0323339344) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя,
при участии в заседании:
от заявителя: Козловой Е.А. – представителя по доверенности от 10.02.2014;
от ответчика: Алексеева Г.О. – представителя по доверенности №928 от 03.07.2014;
от третьего лица - Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ: Алексеева Г.О.- представителя по доверенности №59 от 20.06.2014;
установил:
Индивидуальный предприниматель Ананьин Владимир Сергеевич (далее – ИП Ананьин В.С., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что 14 июля 2008 года предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с заявлением о выборе земельного участка по ул. Трубачеева, вблизи ПГСК №302 с предварительным согласованием мест размещения объекта. 04 сентября 2008 года информация о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для строительства здания технического обслуживания опубликована в газете «Правда Бурятии».23 декабря 2010 года решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ утверждена схема расположения земельного участка. 11 апреля 2013 года выдан акт о выборе земельного участка. 28 февраля 2014 года предпринимателем в Комитет по архитектуре сдан необходимый пакет документов для согласования и принятия решения об утверждении акта о выборе земельного участка, однако, с тех пор какое-либо решение до сих пор не принято. В соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ, пунктом 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 23.03.2008 №807-82, учитывая, что процедура предварительного согласования места размещения объекта фактически проведена, Комитет обязан был в семидневный срок принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Допущенное Комитетом в период с 28 февраля 2014 года по настоящее время бездействие является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
Представитель третьего лица и ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что в рассматриваемом случае предварительное согласование места размещения объекта не представляется возможным ввиду наличия ограничений, установленных Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 №807-82. Факт выдачи акта о выборе земельного участка не означает, что должно быть принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта. В настоящее время ИП Ананьину В.С. отказано в предоставлении земельного участка для строительства здания технического обслуживания. Кроме того, заявителем пропущен срок на обращение в суд с настоящими требованиями.
Из материалов дела следует, что 26 января 2007 года Ананьин Владимир Сергеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.
14 июля 2008 года ИП Ананьин В.С. обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее – Комитет по управлению имуществом) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по ул. Трубачеева, 144 вблизи ПГСК №302, г. Улан-Удэ, ориентировочной площадью 170 кв.м., сроком на три года для строительства здания технического обслуживания (л.д.55).
06 августа 2008 года Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ согласовало предоставление ИП Ананьину В.С. земельного участка ориентировочной площадью 170 кв.м. вблизи ПГСК №302 по ул. Трубачеева в Октябрьском районе для строительства здания технического обследования (л.д.57).
04 сентября 2008 года в газете «Правда Бурятии» опубликована информация о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для строительства здания технического обследования вблизи ПГСК №302 по ул. Трубачеева (л.д.54).
Решением Комитета по управлению имуществом от 23 декабря 2010 №СР-1236 утверждена схема расположения земельного участка площадью 170 кв.м., местоположение которого: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Трубачеева, вблизи ПГСК №302 для строительства здания технического обслуживания (л.д.60).
07 марта и 08 апреля 2013 года Комитетом по управлению имуществом направлены запросы в соответствующие организации о предоставлении информации о технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения названного объекта и получены ответы на них (л.д.62-65).
11 апреля 2013 года Комитетом по управлению имуществом по согласованию с заинтересованными ведомствами произведен выбор земельного участка ориентировочной площадью 170 кв.м. для строительства здания технического обслуживания вблизи ПГСК №302 по ул. Трубачеева, Октябрьского района г. Улан-Удэ, о чем составлен акт (л.д.16).
28 февраля 2014 года ИП Ананьин В.С. обратился в Комитет по архитектуре с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства (л.д.9).
Полагая, что с 28 февраля 2014 года Комитетом допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого бездействия незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: несоответствие его закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу части 3 названной статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
Согласно части 5 данной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением, в котором просил определить возможность предоставления земельного участка ориентировочной площадью 170 кв.м. сроком на три года для строительства здания технического обслуживания, т.е. в рамках процедуры, связанной с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
В соответствии с частью 2 указанной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
В силу с части 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Частью 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Аналогичный порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденном решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов №807-82 от 20.03.2008.
Так, в соответствии с пунктом 4.7.2 вышеуказанного Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, действовавшем в редакции на момент составления акта о выборе земельного участка (11 апреля 2013 года), выбор земельного участка осуществлялся в следующем порядке: Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в двухдневный срок со дня регистрации заявления направляет копию заявления в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ. Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в десятидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка и направляет заключение о возможности или невозможности размещения объекта в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом его выбора. Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок со дня поступления заключения о возможности размещения объекта:
а) направляет запросы в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения необходимой информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
б) информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка путем размещения сообщения в официальном источнике опубликования в газете "Правда Бурятии - Неделя" и на сайте органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ" с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования;
в) уведомляет заявителя о получении заключения о возможности размещения объекта от Управления архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, направлении запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, организации для получения необходимой информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; публикации сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка в официальном источнике опубликования в газете "Правда Бурятии - Неделя" и на сайте органа местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ".
На запрос Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в четырнадцатидневный срок со дня получения запроса обязаны бесплатно предоставить технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информацию о плате за подключение.
При поступлении в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в пятидневный срок оформляет акт о выборе земельного участка для строительства и направляет его в уполномоченный государственный орган охраны памятников для согласования акта о выборе земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
Уполномоченный государственный орган охраны памятников в месячный срок рассматривает поступившие документы и согласовывает или отказывает в согласовании акта о выборе земельного участка.
При поступлении согласованного акта о выборе земельного участка Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в семидневный срок принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
В соответствии с редакцией Положения, действовавшей на момент начала оспариваемого бездействия (28 февраля 2014 года), выбор земельного участка осуществлялся в следующем порядке: Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. В случае определения невозможности размещения объекта Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ принимает решение об отказе в размещении объекта. Решение об отказе в размещении объекта по процедуре предварительного согласования выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. В случае определения возможности размещения объекта Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ:
а) направляет запросы в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для получения необходимой информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
б) информирует население о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка путем размещения сообщения в официальном периодическом печатном издании органов местного самоуправления "Муниципальный вестник города Улан-Удэ", а также на сайте органов местного самоуправления городского округа "Город Улан-Удэ" с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования.
При поступлении в Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ информации о технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в течение 5 рабочих дней утверждает схему расположения и оформляет акт о выборе земельного участка для строительства и направляет его в уполномоченный государственный орган охраны памятников для согласования акта о выборе земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
При поступлении согласованного акта о выборе земельного участка Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в семидневный срок принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, и в семидневный срок со дня утверждения направляет его заявителю, а также в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ для сведения (пункт 4.7.2).
Из материалов дела видно, что 14 июля 2008 года ИП Ананьин В.С. обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по ул. Трубачеева, 144 вблизи ПГСК №302, г. Улан-Удэ для строительства здания технического обслуживания.
06 августа 2008 года Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ согласовало предоставление ИП Ананьину В.С. земельного участка.
04 сентября 2008 года информация о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для строительства здания технического обслуживания опубликована в газете «Правда Бурятии».
23 декабря 2010 года решением Комитета по управлению имуществом утверждена схема расположения земельного участка площадью 170 кв.м. строительства здания технического обслуживания.
В апреле 2013 года Комитетом по управлению имуществом получены ответы на запросы от соответствующих организаций о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
11 апреля 2013 года Комитетом по управлению имуществом по согласованию с заинтересованными ведомствами произведен выбор земельного участка для строительства здания технического обслуживания, о чем составлен акт.
28 февраля 2014 года ИП Ананьин В.С. обратился в Комитет по архитектуре с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства с приложением акта, согласованного с министром культуры Республики Бурятия.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с пунктом 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, Комитет по архитектуре в семидневный срок со дня поступления акта о выборе должен был принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Следовательно, если предприниматель обратился к ответчику 28 февраля 2014 года с заявлением об утверждении акта о выборе земельного участка, то Комитет должен принять соответствующее решение не позднее 7 марта 2014 года. По мнению суда, с учетом вышеприведённых доводов, указанный период бездействия следует исчислять с 8 марта 2014 года, а не с 28 февраля 2014 года как указывает заявитель.
Вместе с тем, как видно из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм, устанавливающих определенный срок для исполнения муниципальной услуги, Комитетом решение об утверждении акта выбора земельного участка по заявлению ИП Ананьина В.С. принято не было, как не приведено каких-либо объективных причин, препятствующих в принятии решения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что Комитетом в период с 8 марта 2014 года до момента обращения заявителя в суд с настоящим заявлением, допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Следовательно, требования заявителя не могут быть удовлетворены судом только путем констатации факта нарушения оспариваемым бездействием положений закона, если установление такого нарушения не повлечет благоприятных последствий для заявителя. В случае признания оспариваемого бездействия не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, суд обязан применить меру, обеспечивающую восстановление нарушенного права, по указанным выше правилам.
В качестве способа защиты нарушенных прав и законных интересов заявитель просил обязать Комитет принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства здания технического обслуживания. По мнению заявителя, принятие данного решения при наличии согласованного акта о выборе земельного участка является прямой обязанностью Комитета.
Вместе с тем, письмом от 21 июля 2014 года №11451109 Комитетом по архитектуре отказано в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка для строительства здания технического обслуживания по предварительному согласованию места размещения объекта не представляется возможным, поскольку в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденном решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов №807-82 от 20.03.2008, предоставление таких участков производится исключительно на торгах (л.д.67).
Как считает суд, указанное письмо в рамках настоящего дела препятствует восстановлению нарушенных Комитетом прав и законных интересов заявителя, поскольку является ответом Комитета на заявление предпринимателя о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и фактически указывает на невозможность принятия такого решения.
Таким образом, признание незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, при наличии вышеуказанного отказа Комитета от 21.07.2014 не восстановит права и законные интересы заявителя, которые он считает нарушенными.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы ИП Ананьина В.С. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что исключает удовлетворение заявленных требований.
Суд учитывает, что предприниматель не лишен возможности оспорить в судебном порядке отказ, выраженный в письме Комитета по архитектуре от 21 июля 2014 года №11451109.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вслучае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.
Судья Н.П. Кушнарева