Решение от 05 сентября 2014 года №А10-2336/2014

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52,
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    «05» сентября 2014 года                                                                               Дело № А10-2336/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ботоевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыремпиловой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации г. Улан-Удэ к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия  о признании недействительным Распоряжения от 08 мая 2014 года № 089-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия»,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Харакшиновой И.В., представителя по доверенности от 23.09.2013 № 28,
 
    от ответчика – Тарнуевой В.В., представителя по доверенности от 23.06.2014 № 05-3627,
 
    установил:
 
    Администрация г. Улан-Удэ (далее – Администрация) обратилась к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – Управление) с заявлением, уточненным при рассмотрении дела, о признании недействительным распоряжения от 08.05.2014 № 089-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия» в части пунктов 1,2,3,4,5,6,7,9.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Пояснил, что издав оспариваемое распоряжение, ответчик не представил список передаваемых в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества. Передаваемое недвижимое имущество находится в аварийном состоянии, подлежащим сносу. Ответчиком не соблюден порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность, поскольку волеизъявление органа местного самоуправления на получение федерального имущества не учтено. Ранее Управлением было издано распоряжение от 15.11.2013 № 345-р о передаче в муниципальную собственность тех же объектов недвижимого имущества, которое было отменено в связи с изданием оспариваемого распоряжения.
 
    Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возразил. Пояснил, что нахождение спорного имущества в федеральной собственности является незаконным и противоречит абзацу 25 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), указанное имущество является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона и подлежит передаче на безвозмездной основе из федеральной собственности в муниципальную собственность на основании оспариваемого распоряжения. Управлением соблюдена процедура передачи имущества, получено волеизъявление Администрации, выраженное в письме от 24.08.2012, мотивы которого признаны Управлением необоснованными, в связи с чем Управлением издано оспариваемое распоряжение и направлен передаточный акт. Администрацией в свою очередь, указанный акт в установленный срок не подписан и не направлен в адрес Управления. В ходе рассмотрения дела А10-5009/2013 стало известно о том, что на часть передаваемого имущества зарегистрировано право собственности граждан, в связи с чем и было принято оспариваемое распоряжение и признано утратившим силу распоряжение от 15.11.2013 № 345-р.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Письмом от 08.08.2012 № 12-02/3-4044 Управление обратилось к Администрации с просьбой выразить волеизъявление относительно возможности принятия в муниципальную собственность  квартир №№ 1,5,6,7,18 в жилом доме, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ,  ул. Революции 1905 года, д. 9.
 
    Письмом от 24.08.2012 № 00410296 Администрация сообщила, что жилой дом №9 по ул. Революции 1905 г. подлежит капитальному ремонту, так как 02.06.2012 произошел пожар на втором этаже. В связи с чем, рассмотрение вопроса возможно только после проведения капитального ремонта.
 
    15.11.2013 Управлением издано распоряжение №345-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия», в соответствии с которым в собственность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия безвозмездно передаются квартиры №№1,2,4,6,7,9,18, расположенные по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Революции 1905 г., дом 9, составляющие государственную казну Российской Федерации.
 
    08.05.2014 Управлением издано распоряжение №089-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия», в соответствии с которым в собственность муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия безвозмездно передаются квартиры №№1,4,6,7,18, расположенные по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Революции 1905 г., дом 9, составляющие государственную казну Российской Федерации. Распоряжение от 15.11.2013 №345-р признано утратившим силу с момента утверждения настоящего распоряжения.
 
    Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –  Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.
 
    Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ.
 
    В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    Согласно части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в федеральной собственности имущество может находиться только в следующих случаях:
 
    имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;
 
    имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;
 
    имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
 
    Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.
 
    Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.
 
    Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.
 
    Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.
 
    В случае если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.
 
    Как установлено в пункте 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1), объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к постановлению № 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
 
    В соответствии с приложением 3 к постановлению № 3020-1 к муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации).
 
    Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества их федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» для принятия решения о передаче имущества из федеральной в муниципальную собственность, необходимо представить, в том числе, выписки из реестра федерального имущества, содержащую сведения о предлагаемом к передаче имуществе, выписки из единого  государственного реестра прав, технические паспорта.
 
    Таким образом, установленный Законом № 122-ФЗ порядок передачи федеральной собственности в муниципальную собственность не предусматривает возможность одностороннего отказа муниципальных образований от принятия в свою собственность из федеральной собственности имущества, которое не может находиться в федеральной собственности.
 
    Спорное имущество – квартиры №№ 1,4,6,7,18, расположенные по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Революции 1905 года, д. 9, с учетом требований части 11  статьи 154 Закона № 122-ФЗ, не относится к имуществу, необходимому для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений. Следовательно, оно не может находиться в федеральной собственности, так как относится к жилищному фонду и в силу приложения № 3 к постановлению № 3020-1  является объектом муниципальной собственности.
 
    Таким образом, квартиры №№ 1,4,6,7,18, расположенные по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Революции 1905 года, д. 9 подлежат передаче на безвозмездной основе из федеральной собственности в муниципальную собственность на основании распоряжения Управления.
 
    Обязанность Администрации принять в муниципальную собственность спорные объекты должна быть исполнена в силу прямого указания закона и носит безусловный характер.
 
    Письмом от 24.08.2012 № 00410296 Администрация указала о том, что рассмотрение вопроса о передаче жилого дома, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Революции 1905 года, д. 9 из федеральной собственности в муниципальную собственность возможно только после проведения капитального ремонта указанного жилого дома. То есть выразили волеизъявление относительно возможности принятия в муниципальную собственность названного недвижимого имущества.
 
    В соответствии с положениями Закона № 122-ФЗ Управлением издано оспариваемое распоряжение от 08.05.2014 № 089-р, сформирован пакет документов, состоящий из выписок их реестра федерального имущества, выписок из Единого государственного реестра прав на предлагаемое к передаче недвижимое имущество, технических паспортов.
 
    Распоряжение, акт приема-передачи с сопроводительным письмом от 08.05.2014 № 03-01-2683 направлены в адрес Администрации и получены ею в этот же день.
 
    Тем самым Управление полностью исполнило процедуру передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность согласно действующему законодательству.
 
    Внарушение положений части 11 статьи 154  Закона № 122-ФЗ акт Администрацией не подписан.
 
    Данное обстоятельство является основанием для утверждения Управлением акта в одностороннем порядке.
 
    Управлением в полной мере соблюдены требования действующего законодательства, регламентирующего процедуру  передачи имущества между публично правовыми образованиями.
 
    Из указанного следует, что распоряжение от 08.05.2014 № 089-р издано Управлением правомерно, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.
 
 
    Судья                                                                                            В.И. Ботоева