Решение от 07 августа 2014 года №А10-2321/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    07 августа 2014 года                                                                                              Дело № А10-2321/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 07 августа 2014года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН 1080327000599, ИНН 0326481003, юридический адрес: 670042, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Жердева, 12) к Республиканской службе государственной жилищной инспекции (ОГРН 1060326046131, ИНН 0326037292, юридический адрес: 670034, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Красноармейская, 35) о признании недействительным предписания от 28.04.2014 №260/14-П,
 
    при участии в заседании
 
    заявителя: Рымаревой Н.А. – представителя по доверенности от 09.01.2014 №002,
 
    ответчика: Баторовой Ю.Ю. – представителя по доверенности от 17.04.2014 № 4;
 
    третьего лица: Мадагаева Э.Ф. – представителя по доверенности от 01.01.2014,
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Улан-Удэ Энерго»  (далее – ОАО «Улан-Удэ Энерго», Общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственной жилищной инспекции Республики Бурятия (далее – Служба) о признании незаконным предписания от 28.04.2014 №260/14-П.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Паритет Плюс».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность по оснащению квартир в доме №54 по пр. Строителей индивидуальными приборами учета электрической энергии, замене индивидуальных счетчиков электрической энергии  с истекшим межповерочным интервалом. Между тем, Службой не учтено, что сети  инженерно-технического обеспечения в месте установки приборов учета не имеют непосредственного присоединения к сетям Общества, в связи с чем  сетевая организация в силу части 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не уполномочена на установку приборов учета. Кроме того, предписание вынесено за пределами установленного названным законом периода, в течение которого обязанность по установке индивидуальных приборов учета должны быть выполнена – 01 июля 2013 года.
 
    Представитель Службы заявленные требования не признал и пояснил, что в ходе внеплановой проверки Общества выявлено, что в доме №54 попр. Строителей несколько квартир не оснащены индивидуальными приборами учета электрической энергии, в большинстве квартир истек межповерочный интервал электросчетчиков, в связи с чем, выдано оспариваемое предписание. Предписание является законным, так как в соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 150 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязанность  по оснащению приборами учета  возложена именно на сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к энергопринимающим устройствам собственников.
 
    Представитель третьего лица пояснил, что приборы учета обязаны устанавливать собственники квартир.
 
    Из материалов дела следует, что 20 ноября 2008 года открытое акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом деятельности Общества является передача электроэнергии (л.д.18-25).
 
    20 марта 2014 года в прокуратуру Октябрьского района г. Улан-Удэ поступило заявление жильцов дома №54 по пр. Строителей г. Улан-Удэ  об отсутствии приборов учета электрической энергии в квартирах №№34, 54, 103, 109 (л.д.61).
 
    21 марта 2014 года заявление направлено по подведомственности в Республиканскую  службу государственной жилищной инспекции Республики Бурятия (л.д.60).
 
    03 апреля 2014 года руководителем Службы вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «Улан-Удэ Энерго» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства об энергосбережении. Проведение проверки поручено заместителю руководителя Службы Ахандаевой И.А. Срок проведения проверки определен с 08 апреля по 07 мая 2014 года (л.д.64-65).
 
    Распоряжение о проведении проверки вручено  заместителю генерального директора Общества по развитию и реализации услуг Ельцову Д.А. 04 апреля 2014 года, о чем свидетельствует его подпись в распоряжении.
 
    28 апреля 2014 года по результатам проверки должностным лицом Службы составлен акт, согласно которому установлено, что в жилом доме №54 по пр. Строителей квартиры №№34,53,99,103,110 не оснащены индивидуальными приборами учета электрической энергии, в большинстве квартир электросчетчики 2,5 класса точности, межповерочный интервал которых истек (л.д.34-35).
 
    Копия акта вручена заместителю генерального директора Общества по развитию и реализации услуг Ельцову Д.А. 28 апреля 2014 года.
 
    28 апреля 2014 года заместителем руководителя Службы Обществу выдано предписание №260/14-П, которым указано на необходимость в срок до 28 мая 2014 года в доме 54 по пр. Строителей г. Улан-Удэ оснастить квартиры 34, 53, 99, 103, 110 индивидуальными приборами учета электрической энергии, заменить индивидуальные счетчики электрической энергии с истекшим межповерочным интервалом.
 
    Не согласившись с предписанием, Обществообратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания предписания незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно статье 28 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1.1 Положения о Республиканской службе государственной жилищной инспекции, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.05.2006 №136, Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 Положения Служба осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, законодательства об энергосбережении, о повышении энергетической эффективности, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, требований к энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    В соответствии с пунктом 3.6 Положения, должностным лицом Службы, уполномоченным осуществлять региональный жилищный надзор, является в том числе, заместитель руководителя - начальник отдела по работе с обращениями граждан, который по должности является заместителем Главного государственного жилищного инспектора Республики Бурятия. Должностные лица Службы, уполномоченные осуществлять региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то лицом.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона об энергосбережении государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.
 
    Согласно части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения, которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
 
    Частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета воды, электрической энергии.
 
    В соответствии с частью 12названной статьи до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. После 1 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и после 1 января 2016 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.
 
    Согласно пункту 150 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам, объектам по производству электрической энергии (мощности), объектам электросетевого хозяйства.
 
    В связи с этим, суд считает, что на сетевые организации, объекты электросетевого хозяйства которых непосредственно или опосредованно присоединены к энергопринимающим устройствам собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов, возложена обязанность по оснащению таких помещений приборами учета электрической энергии.
 
    Судом установлено, что ОАО «Улан-Удэ Энерго» является сетевой организацией, осуществляющей передачу электрической энергии. Данное обстоятельство Обществом не оспаривается.
 
    11 октября 2011 года между  ОАО «Улан-Удэ Энерго» и ООО «Паритет Плюс» подписан акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности (л.д.39).
 
    Согласно названному акту электроснабжение дома №54 по пр-ту Строителей производится от сети Общества, граница балансовой принадлежности определена в месте крепления кабеля в ВРУ-0,4кВ жилого дома пр. Строителей, 54. На балансе/обслуживании Общества – оборудование ТП-692 (РУ-10кВ, РУ-0,4кВ), Руб.№9,13, выполненная эл.кабелем марки ААБлу-1-3*120,L=123м, ААБлу-3*120,L=191м, кабельная перемычка – ААБлу-1-3*120,L=78м. На балансе/обслуживании ООО «Паритет Плюс» –ВРУ-0,4кВ жилого дома пр. Строителей,54, внутридомовые сети электроснабжения принадлежат собственникам жилого дома, на обслуживании ООО «Паритет Плюс».
 
    Суд приходит к выводу о том, что к сетям Общества, осуществляющего передачу электрической энергии, присоединены энергопринимающие устройства собственников жилых помещений в доме по адресу: г. Улан-Удэ, проспект Строителей 54. Следовательно, Общество в настоящее время обязано обеспечить оснащение приборами учета электрической энергии жилые помещения собственники, которых не исполнили обязанность по установке приборов учета самостоятельно.
 
    Из материалов дела следует, что собственники квартир 34, 53, 99, 103, 110  указанного дома обязанность по установке индивидуальных приборов учета электрической энергии в установленный срок не исполнили, кроме этого не заменены счетчики с истекшим межповерочным интервалом, т.е. используются не пригодные приборы учета электрической энергии.
 
    Соответственно, Общество обязано обеспечить приборами учета электрической энергии указанные квартиры.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемое предписание соответствует названным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Суд отмечает, что установка приборов учета является возмездной.
 
    Доводы Общества приведенные в обоснование заявленных требований основаны на неправильном толковании законодательства об энергосбережении.
 
    Нарушений при проведении Службой проверки в отношении Общества судом не установлено.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом «Улан-Удэ Энерго» требований отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.
 
 
    Судья                                                                                                               Н.П. Кушнарева