Решение от 29 июля 2014 года №А10-2221/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    29 июля 2014 года                                                                                      Дело № А10-2221/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 июля 2014года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хашитовой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН 1110327013500, ИНН 0326501651, юридический адрес: г. Улан-Удэ, ул. Ранжурова, 8) к обществу с ограниченной ответственностью «БРИГ» (ОГРН 1060326024780, ИНН 0326031452, юридический адрес: г. Улан-Удэ, ул. Шмидта, 19) об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Жаргалова А.С. – представителя по доверенности от 21.04.2014;
 
    от ответчика: представитель не явился, извещен,
 
    установил:
 
    Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Министерство) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «БРИГ» (далее – ООО «БРИГ», Общество) об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 18 августа 2011 года серии 03 МЕ 000715, регистрационный номер А 0904.
 
    Представитель ООО «БРИГ» в судебное заседание не явился, заказное письмо с уведомлением №67000874945877 от 03.06.2014 возвращено организацией почтовой связи с отметкой «истек срок хранения». В связи с этим, Общество считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом  на основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, информация о движении дела размещалась на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет». 
 
    С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает, что неявка представителя Общества не препятствует рассмотрению дела.
 
    Представитель Министерства в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что в нарушение пунктов 2, 6 статьи 16, статьи 10.2 Федерального закона 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) Общество не представило документы, свидетельствующие о наличии в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде стационарного торгового объекта, а также сопроводительные документы на алкогольную продукцию, удостоверяющие легальность их производства и оборота. В связи с выявленными нарушениями Министерством выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое получено ответчиком, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, является основанием для ее аннулирования.
 
    Отзыв на заявление Обществом не представлен.
 
    Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.
 
    Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «БРИГ» 02 ноября 2008 года зарегистрировано в качестве юридического лица.
 
    18 августа 2011 года Республиканской службой по потребительскому рынку и лицензированию Обществу выдана лицензия серии 03 МЕ 000715 регистрационный А 0904 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Шмидта 19, сроком действия до 18.06.2016 (л.д.9).
 
    15 ноября 2013 года в Министерство обратилось ЗАО «Русский алкоголь» с заявлением о фактах продажи контрафактной продукции компании.
 
    21 ноября 2013 года заместителем министра промышленности и торговли Республики Бурятия издан приказ о проведении с 25 ноября по 14 декабря 2013 года внеплановой выездной проверки  в отношении ООО «БРИГ» с целью проверки фактов о нелегальной продаже алкогольной продукции ЗАО «Русский алкоголь» (л.д.10-11).
 
    22 ноября 2013 года проведение проверки согласовано с прокуратурой Республики Бурятия (л.д.12). С приказом о проведении проверки ознакомлена заведующая магазином Лаврентьева И.Л., действующая на основании доверенности от 19.11.2013.
 
    02 декабря 2013 года должностными лицами Министерства в отношении Общества по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Шмидта,19, магазин «Бриг» в присутствии продавца Гениновой А.Ч., проведена проверка, по результатам которой  составлен акт №502 (л.д.13-14).
 
    Согласно акту установлено нарушение Обществом обязательных требований при розничной продаже алкогольной продукции, а именно: отсутствие документов, подтверждающих пользование помещением торгового объекта (договор аренды или свидетельство о праве собственности), а также отсутствие сопроводительных документов на алкогольную продукцию (водка «Особая березовая», производство: г. Москва, ООО «ЛВЗ Серпуховский», дата розлива – 10.11.2011, водка «Казенка», производство: ОАО «МЗ Кристалл», дата розлива – 24.09.2012, водка «Белая береза» производство: ООО «Южная столица», дата розлива – 03.09.2013). Копия акта вручена заведующей магазина Лаврентьевой И.Л.
 
    02 декабря 2013 года Министерство внесло предписание об устранении нарушений лицензионных требований, предусмотренных статьей 6 статьи 16 Закона №171-ФЗ (не представлены документы, подтверждающие наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складских торговых помещений общей площадью не менее 50 кв.м.), в срок до 31 декабря 2013 года (л.д. 15).
 
    Копия предписания вручена продавцу Гениновой А.Ч. 02 декабря 2013 года.
 
    11 декабря 2013 года Министерством издан приказ № 01-02-1/710 о приостановлении действия лицензии регистрационный №А0904 от 18.08.2011, выданной ООО «БРИГ» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2  Закона №171-ФЗ на срок с 11.12.2013 до 13.01.2014 (л.д.17).
 
    Уведомление о приостановлении действия лицензии вручено заведующей магазином Лаврентьевой И.Л. 12 декабря 2013 года (л.д.16).
 
    Кроме того, уведомление направлено в адрес Общества почтой 16 декабря 2013 года, конверт возвращен органом связи с отметкой «истек срок хранения» (л.д.51).
 
    12 декабря 2013 года должностными лицами Министерства в присутствии заведующей магазина Лаврентьевой И.Л. произведено снятие остатков алкогольной продукции в магазине «Бриг» по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Шмидта, 19, в количестве 1218 бутылок, о чем составлен акт инвентаризации о снятии остатков алкогольной продукции №128 (л.д.20-25).
 
    14 января 2014 года Министерством издан приказ № 01-02-1/015 о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции о приостановлении действия лицензии регистрационный №А 0904 от 18.08.2011, выданной ООО «БРИГ», до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании (л.д.19).
 
    14 января 2014 года в адрес Общества почтой направлено уведомление о приостановлении действия лицензии  до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.  Конверт возвращен органом связи с отметкой «истек срок хранения» (л.д.18, 50).
 
    В связи с не устранением ООО «БРИГ» в установленный срок выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав объяснение представителя Министерства, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению.
 
    На основании Указа Президента Республики Бурятия от 22.06.2011 № 186 «О создании Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия» создано Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия путем реорганизации в форме слияния Республиканского агентства по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий и Республиканской службы по потребительскому рынку и лицензированию.
 
    Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере промышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, научно-технической и инновационной деятельности, торговли, общественного питания и бытовых услуг, реализующим полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и функции по нормативно-правовому регулированию в пределах установленной компетенции.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492 к полномочиям Министерства относятся: осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, государственная регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их предоставлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.
 
    С учетом вышеназванных норм, Министерство вправе совершать действия по осуществлению контроля над деятельностью организаций, имеющих лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, обращаться в суд с заявлением об аннулировании данных лицензий.
 
    Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
 
    В силу статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной  продукции   понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьями 11, 16 и 18 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции, в т.ч. ее розничная продажа осуществляются организациями на основании лицензий.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона №171-ФЗ  организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки Обществом Министерству не представлены документы, подтверждающие наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта.
 
    Нарушение части 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ  является основанием для выдачи Обществу  предписания об устранении нарушений лицензионных требований.
 
    02 декабря 2013 года Министерство выдало предписание об устранении нарушений лицензионных требований в срок до 31.12.2013. Между тем, указанное предписание Обществом в установленный срок не исполнено, сведения об исполнении предписания в деле отсутствуют.
 
    В соответствии со статьей 20 Закона №171-ФЗ действие лицензии приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами осуществляющими контроль и надзор за соблюдением указанного Закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии (абзац 1 пункта 1 статьи 20 Закона №171-ФЗ) и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением требований, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а спиртосодержащей непищевой продукции (абзац 8 пункта 1 статьи 20 Закона №171-ФЗ).
 
    Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
 
    14 января 2014 года Министерством издан приказ № 01-02-1/015 о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции о приостановлении действия лицензии регистрационный №А 0904 от 18.08.2011, выданной ООО «БРИГ», до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
 
    Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. Как и все правовое регулирование этой деятельности, эта мера направлена на защиту экономических интересов Российской Федерации, а также на обеспечение контроля за соблюдением законодательства в регулируемой области.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в частности, актом №502 от 02.12.2013, Обществом не были представлены документы, подтверждающие наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта,  а также не были представлены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства алкогольной продукции. О необходимости устранения выявленных нарушений лицензионных требований и о приостановлении действия лицензии Обществу было известно, однако какие-либо меры по устранению нарушений Обществом предприняты не были.
 
    Из части 3 статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ следует, что основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является, в том числе неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
 
    Доказательств наличия причин, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения указанных обязанностей, Обществом не представлено.
 
    Делая вывод о необходимости аннулирования лицензии, суд принимает во внимание также и то обстоятельство, что из материалов дела не усматривается намерение Общества осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции. Так, согласно сведениям из программы «1–С: Предприятие», представленным Министерством, Обществом государственная пошлина за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции за каждый год срока ее действия  в размере 40 000 рублей, в соответствии с пунктом 18 статьи 19 Закона №171-ФЗ,статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, не уплачена.
 
    При таких обстоятельствах, требование заявителя об аннулировании лицензии подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика относятся расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «БРИГ» (ОГРН 1060326024780, ИНН 0326031452, юридический адрес: г. Улан-Удэ, ул. Шмидта, 19)  лицензию серии 03 МЕ 000715, регистрационный номер А 0904 от 18 августа 2011 года,  на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью БРИГ» (ОГРН 1060326024780, ИНН 0326031452, юридический адрес: г. Улан-Удэ, ул. Шмидта, 19) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 рублей.
 
    Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
 
Судья                                                                                                Н.П.Кушнарева