Решение от 08 сентября 2014 года №А10-2127/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52,
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    «8» сентября 2014 года                                                                           Дело №А10-2127/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена «3» сентября  2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен «8» сентября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г. Д-С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Стопичевой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Тимлюйский завод» (ОГРН 1030300850986) к  Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконным и отмене решения о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №35  н/с от 5 марта 2014 года,
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явился, извещен (судебная расписка от 21.08.2014);
 
    от ответчика: Шаглаевой С.А., представителя по доверенности от 9.01.2014,
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Тимлюйский завод» (далее – ОАО «Тимлюйский завод», Общество) обратилось в суд с заявлением к  Государственному учреждению – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконным и отмене решения о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №35  н/с от 5 марта 2014 года.
 
    7 мая 2014 года определением суда вышеназванное заявление принято с рассмотрением в порядке упрощенного производства.
 
    30 июня 2014 года определением суд перешел к рассмотрению настоящего заявления по правилам административного производства.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился о времени, месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Как следует из рассматриваемого по настоящему делу заявления, оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене. Вывод фонда, изложенный в решении о том, что заявитель неправомерно исключил из облагаемой базы суммы среднего заработка, выплаченные организацией за дополнительные выходные дни за уходом за детьми-инвалидами, работнику Крендясеву И.Ю. не обоснован. Данные выплаты не являются вознаграждением в рамках трудовых отношений, поскольку в силу их характера не являются оплатой труда работника. Спорные выплаты компенсируются (возмещаются) работодателям за счет бюджетных средств. Оплата дополнительных дней отдыха одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами обложению страховыми взносами не подлежит, что исключает начисление недоимки, пени и штрафа. По указанным основаниям Общество просило удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, дал пояснения согласно письменному отзыву, дополнениям к отзыву (л.д.26-28).
 
    Оспариваемое решение является законным, обоснованным, принятым в пределах предоставленных полномочий. ОАО «Тимлюйский завод» неправомерно исключены из облагаемой базы для обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний в период с 2011 -2012 годы суммы среднего заработка, начисленные и оплаченные за дополнительные выходные дни, предоставленные руководителю ОАО «Тимлюйский завод» Крендясеву И.Ю. для ухода за ребенком-инвалидом в размере 688 359,27 рублей. Сумма среднего заработка, выплачиваемая организацией за дополнительные выходные дни, предоставляемые работникам для ухода за детьми-инвалидами, облагается страховыми взносами на обязательное социальное страхование, поскольку выплаты производятся в рамках трудовых отношений. Выводы Фонда, приведенные в оспариваемом решении, согласуются с позицией Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, изложенной в письме от 15 марта 2011 года №784-19. Процедура принятия оспариваемого решения фондом соблюдена. В действиях Общества состав вменяемого нарушения подтвержден материалами дела. В удовлетворении заявленных требований просил отказать.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «Тимлюйский завод» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1030300850986, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.18-22).
 
    7 октября 2013 года Фондом принято решение о проведении документальной выездной проверки ОАО «Тимлюйский завод» с целью проверки правильности начисления, уплаты страхователем взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (л.д.29). С данным решением ознакомлен директор Общества – Крендясев И.Ю., о чем свидетельствует соответствующая подпись в решении.
 
    В период с 7 октября 2013 года по 31 октября 2013 года должностным лицом Фонда в отношении ОАО «Тимлюйский завод» была проведена проверка по вопросам правильности начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2012 года, о чем составлен акт №35н/с документарной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 18 декабря 2013 года (л.д.31-34).
 
    Согласно названному акту установлено, что в нарушение статьи 20.1 и статьи 20.2 Федерального закона №125-ФЗ плательщиком была занижена база для начисления страховых взносов в 2011 году на сумму 283725,92 рублей. Доначислено страховых взносов 9646,68 рублей. В 2012 году база для начисления страховых взносов занижена на сумму 404633,35 рублей. Доначислено страховых взносов 809,27 рублей.
 
    По результатам данной проверки Обществу предложено, в том числе:
 
    - уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 10458,42 рублей;
 
    - уплатить пени на недоимку по страховым взносам в сумме 588,97 рублей;
 
    - привлечь  ОАО «Тимлюйский завод» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Закона об обязательном социальном страховании в виде штрафа 2091,68 рублей за неуплату страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов.
 
    20 декабря 2013 года уведомлением Фонда №35 назначено время, место рассмотрения материалов документарной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (11 часов 21 января 2014 года) (л.д.41).
 
    21 января 2014 года состоялось рассмотрение материалов документальной выездной проверки страхователя, о чем составлен соответствующий протокол №35 (л.д.46).
 
    В этот же день решением Фонда у ОАО «Тимлюйский завод» были истребованы дополнительные документы по Щербаковой М.М. – приказ на командировку в мае 2011 года, приказ об очередном отпуске в ноябре 2011 года (л.д.47).
 
    24 февраля 2014 года уведомлением Фонда назначено время, место повторного рассмотрения материалов документарной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (11 часов 4 марта 2014 года) (л.д.49).
 
    4 марта 2014 года состоялось повторное рассмотрение материалов документальной выездной проверки страхователя, о чем составлен соответствующий протокол №35 (л.д.50).
 
    5 марта 2014 года решением заместителя управляющего Фонда Смолина В.В. ОАО «Тимлюйский завод» было привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Закона об обязательном социальном страховании в виде штрафа в размере 2091,19 рублей за неполную уплату страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов. Данным решением Обществу предложено, в том числе перечислить в добровольном порядке недоимку в сумме 10 455,96 рублей, пени в сумме 588,97 рублей, штрафные санкции в сумме 2091,19 рублей (л.д.51-52).
 
    27 марта 2014 года Фондом Обществу выставлено требование о перечислении в срок до 7 апреля 2014 года имеющийся недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам (л.д.53).
 
    Не согласившись с вышеуказанным решением Фонда от 5 марта 2014 года ОАО «Тимлюйский завод» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав объяснения представителя Фонда, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон об обязательном социальном страховании).
 
    В статье 3 указанного Закона даны определения следующим понятиям:
 
    - объект обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
 
    - субъекты страхования - застрахованный, страхователь, страховщик;
 
    - страховой взнос - обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику;
 
    - страховой тариф - ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 настоящего Федерального закона;
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, из которого следует, что Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.
 
    Пунктами 17, 18 названного Положения определено, что работодатели и банки обязаны представлять работникам Фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности Фонда, в соответствии с законодательством.
 
    Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством.
 
    При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов в Фонд к ним применяются финансовые санкции в соответствии с Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    С учетом приведенных норм полномочиями по контролю за правильностью начисления, своевременности уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) обладает Фонд социального страхования.
 
    Как следует из обстоятельств дела, основанием для принятия оспариваемого по настоящему делу решения явился вывод Фонда о том, что суммы среднего заработка, выплачиваемые организацией за дополнительные выходные дни, предоставляемые работнику Крендясеву И.Ю. для ухода за ребенком-инвалидом неправомерно исключены из облагаемой базы для обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование в 2011 – 2012 годах.
 
    Вместе с тем, указанный вывод административного органа, изложенный в обжалуемом решении Фонда от 5 марта 2014 года, суд полагает ошибочным в силу следующего.
 
    Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон N 212-ФЗ)
 
    В силу части 1 статьи 5 вышеуказанного Закона плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:
 
    1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:
 
    а) организации;
 
    б) индивидуальные предприниматели;
 
    в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.
 
    Частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.
 
    Из положений статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Статей 262 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка в порядке, который устанавливается федеральными законами.
 
    Таким образом, выплаты работнику за дополнительные выходные дни, предоставляемые для ухода за ребенком-инвалидом, работодатель производит в силу закона независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении.
 
    В соответствии с правовой позицией, приведенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.06.2010 N 1798/10, данные выплаты носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан. При этом указанная гарантия не относится по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.
 
    Выплаты за дополнительные выходные дни, предоставленные для ухода за детьми-инвалидами, носят характер государственной поддержки, поскольку направлены на компенсацию потерь заработка гражданам, имеющим детей-инвалидов и обязанным осуществлять за ними должный уход, имеют целью компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, при этом указанная гарантия не относится по своей природе ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.
 
    С учетом изложенного оплата дополнительных дней отдыха одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами как иная выплата, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством, в силу положений Закона N 212-ФЗ,  обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов не подлежит, что в свою очередь исключает начисление недоимки по страховым взносам, пени и штрафа.
 
    Таким образом, включение Фондом спорных выплат в облагаемую базу и доначисление в связи с этим недоимки в сумме 10 455,96 рублей, пени в сумме 588,97 рублей, а также привлечение ОАО «Тимлюйский завод»  к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Закона об обязательном социальном страховании, в виде штрафа  в размере 2091,19 рублей неправомерно, что не было учтено Фондом и повлекло принятие необоснованного решения от 5 марта 2014 года.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    С учетом положений вышеизложенной нормы, Фонд обязан был подтвердить обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого   решения.
 
    По мнению суда, Фонд в нарушение указанной обязанности не привел убедительные доказательства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемого решения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №35 н/с от 5 марта 2014 года не соответствует Закону об обязательном социальном страховании и является незаконным.
 
    Оспариваемое решение Фонда нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает дополнительные обязанности по уплате доначисленных сумм, пени штрафа.
 
    Приведенные обстоятельства в их совокупности позволяют прийти к выводу об удовлетворении заявленного Обществом  требования о признании оспариваемого решения Фонда  незаконным.
 
    Доводы Фонда, приводимые в обоснование не занятой позиции по делу, судом проверены, однако они не опровергают вышеизложенные выводы суда о неправомерности спорного решения.
 
    Ссылка Фонда на письмо от 15 марта 2011 года №784-19 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации не может быть принята во внимание, поскольку данное письмо является лишь субъективным мнением относительно толкования тех или иных правовых норм и не подменят их  собой.
 
    В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    В рассматриваемом случае суд считает необходимым обязать Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Каких-либо иных доводов, доказательств, позволяющих прийти к выводу обратному высказанному в настоящем решении, Фондом не приведено и в материалы дела не представлено.
 
    Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    При подаче настоящего заявления Обществом была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей.
 
    С учетом приведенной нормы с Фонда в пользу Общества подлежат взысканию 2000 рублей судебные расходы по оплате государственной пошлины.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1.Заявленные требования удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия  о привлечении открытого акционерного общества «Тимлюйский завод» (ОГРН 1030300850986) к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №35  н/с от 5 марта 2014 года как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
 
    Обязать Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Региональное отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия в пользу  открытого акционерного общества «Тимлюйский завод» (ОГРН 1030300850986)    судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
 
    2.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Решение может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                                                 Г. Д-С. Мархаева