Решение от 04 сентября 2014 года №А10-2050/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    04 сентября 2014 года                                                                                Дело № А10-2050/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2014года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Заитова Рината Сулеймановича (ОГРН 310032717900069)
 
    к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ» (ИНН 0323027176, ОГРН 1020300983340) о признании незаконными действий, выразившихся в передаче заявления Заитова Р.С. Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
 
    к Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (ОГРН 1080326002778, ИНН 0323339344)  о признании незаконным решения №О-168 от 14.02.2014,
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Разуваевой Ю.П. – представителя по доверенности от 22.10.2013;
 
    ответчиков:
 
    Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ - Старковой Ю.А. представителя по доверенности №200 от 24.02.2014;
 
    Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ - Старковой Ю.А.  представителя по доверенности от 17.02.2014 №15.
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Заитов Ринат Сулейманович (далее – ИП Заитов Р.С., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» (далее – Комитет по управлению имуществом) и Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (далее – Комитет по архитектуре) о признании незаконными действий муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ», выразившихся в передаче заявления Заитова Р.С. о выборе земельного участка в Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ, решения Комитета по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ от 14 февраля 2014 года №О-168 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта».
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал и пояснил, что 21 февраля 2013 года предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о выборе земельного участка для строительства складских помещений в районе ТЭЦ-2. Решением от 07 июня 2013 года Комитет по управлению имуществом отказал в предварительном согласовании места размещения объекта в связи с отсутствием обоснования примерного размера испрашиваемого земельного участка. Данное решение признано в судебном порядке незаконным, на Комитет по управлению имуществом возложена обязанность совершить действия, предусмотренные пунктом 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82. В связи с неисполнением решения суда 18 марта 2014 года возбуждено исполнительное производство. 07 апреля 2014 года заявителем получено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, к постановлению приложено решение Комитета по архитектуре от 14 февраля 2014 года №О-168 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта». Данные действия и решение противоречат действующему законодательству, поскольку Комитет по архитектуре заключением от 27 марта 2013 года согласовал место размещения объекта. Передача заявления предпринимателя на рассмотрение в Комитет по архитектуре является незаконной. Размещение коммунальных и складских объектов в территориальной зоне П допустимо, поскольку названные объекты относятся к условно разрешенному виду использования земельных участков в данной зоне.
 
    Представитель Комитетов заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемые действия и решение соответствуют земельному и градостроительному законодательству. ИП Заитовым Р.С. испрашивался земельный участок в территориальной зоне П для строительства складских помещений. В названной территориальной зоне размещение подобных объектов допускается в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка. Для получения условно разрешенного вида использования земельного участка необходимо специальное решение, которое у предпринимателя отсутствует. В настоящее время предоставление земельного участка возможно только с торгов. Действия Комитета по управлению имуществом по передаче заявления о выборе земельного участка соответствуют действующему законодательству.
 
    Из материалов дела следует, что 28 июня 2010 года Заитов Ринат Сулейманович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.22).
 
    21 февраля 2013 года предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного вблизи ТЭЦ-2 в пос. Энергетик г. Улан-Удэ, ориентировочной площадью 19040 кв.м., сроком на три года для строительства складских помещений (л.д.12).
 
    Решением Комитета по управлению имуществом от 07 июня 2013 года №О-877 в предварительном согласовании места размещения указанного объекта отказано в связи с отсутствием обоснования примерного размера испрашиваемого земельного участка (л.д.15).
 
    Определением Верховного суда Республики Бурятия от 07 октября 2013 года данное решение признано незаконным, на Комитет по управлению имуществом возложена обязанность совершить действия, предусмотренные абзацем 5 пункта 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции, действовавшей на апрель 2013 года) (л.д.16-18).
 
    Решением Комитета по архитектуре от 14 февраля 2014 года №О-168 заявителю отказано в предварительном согласовании места размещения объекта, предназначенного для строительства складских помещений, расположенного вблизи ТЭЦ в пос. Энергетик в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в производственной зоне (зона П), где градостроительным регламентом строительство складских помещений не предусмотрено (л.д.64).
 
    Не согласившись с действиями Комитета по управлению имуществом, выразившимися в передаче заявления о выборе земельного участка на рассмотрение в Комитет по архитектуре, а также с решением Комитета по архитектуре от 14 февраля 2014 года №О-168, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания оспариваемых действий и решения незаконными суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: несоответствие их закону, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии со статьями 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления уполномочены распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в т.ч. предоставлять их заинтересованным лицам.
 
    Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности.
 
    Согласно пункту 4.7.1 данного Положения (в редакции, действовавшей на момент подачи предпринимателем заявления) гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, подает в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта оформляется в соответствии с утвержденной Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ формой.
 
    Пунктом 4.7.2 указанного Положения определено, что Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ обеспечивает выбор земельного участка в следующем порядке:
 
    Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в двухдневный срок со дня регистрации заявления направляет копию заявления в Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ.
 
    Управление архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ в десятидневный срок со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка и направляет заключение о возможности или невозможности размещения объекта в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории в соответствии с возможным вариантом его выбора.
 
    В случае невозможности размещения объекта Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в пятидневный срок со дня поступления заключения от Управления архитектуры градостроительства г. Улан-Удэ принимает решение об отказе в размещении объекта. Решение об отказе в размещении объекта по процедуре предварительного согласования выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
 
    Как установлено судом, Комитет по управлению имуществом 07 июня 2013 года отказал предпринимателю в предварительном согласовании места размещения указанного объекта в связи с отсутствием обоснования примерного размера испрашиваемого земельного участка. Определением Верховного суда Республики Бурятия от 07 октября 2013 года данное решение признано незаконным, на Комитет по управлению имуществом возложена обязанность совершить действия, предусмотренные абзацем 5 пункта 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 (в редакции, действовавшей на апрель 2013 года).
 
    Во исполнение названного судебного акта Комитет по управлению имуществом направил запросы в ресурсоснабжающие организации для получения необходимой информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также направил в средства массовой информации сведения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.
 
    Вместе с тем, Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 апреля 2013 г. N 690-57  в пункт 4.7.2 названного Положения внесены изменения (вступили в силу 11 июня 2013 года), согласно которым выбор земельного участка осуществляется в следующем порядке: Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. В случае определения невозможности размещения объекта Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ принимает решение об отказе в размещении объекта. Решение об отказе в размещении объекта по процедуре предварительного согласования выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
 
    С учетом этого, суд полагает, что Комитет по управлению имуществом правомерно направил в Комитет по архитектуре заявление предпринимателя о выборе земельного участка, поскольку обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка на момент принятия оспариваемого решения возлагалась на Комитет по архитектуре, а Комитет по управлению имущества данными полномочиями не обладал.
 
    Таким образом, обжалуемые действия Комитета по управлению имуществом являются законными и не нарушают прав и интересов заявителя. Обжалуемое решение принято Комитетом по архитектуре в пределах предоставленных полномочий.
 
    Частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу части 3 названной статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
 
    Согласно части 5 данной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частями 1, 2, 5-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации:
 
    - гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    - орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    - результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    - копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.
 
    - решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Основанием для принятия Комитетом по архитектуре решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в производственной зоне (зона П), где градостроительным регламентом строительство складских помещений не предусмотрено.
 
    Суд находит данные выводы Комитета по архитектуре правильными.
 
    Заявителем не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в производственной зоне. На выкопировку из карты градостроительного зонирования он нанесен верно.
 
    Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство основывается на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в т.ч. производственным. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.
 
    Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
 
    Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
 
    Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строи Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
 
    Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 г. N 817-82 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ".
 
    Данными Правилами установлен градостроительный регламент производственной зоны (зона П), согласно которому к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены: производственные и промышленные предприятия, гаражи и автостоянки, административные и офисные здания, станции технического обслуживания автомобилей, автозаправочные станции, объекты питания, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; к вспомогательным видам разрешенного использования - здания и сооружения, сопутствующие промпредприятиям, территории для установления санитарно-защитных зон производственных объектов; а к условно разрешенным видам использования - коммунальные и складские объекты.
 
    Как указано выше испрашиваемый для строительства складских помещений земельный участок находится в производственной зоне. Градостроительным регламентом данной зоны определено, что к основным и вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков – размещение складских помещений не относится, а относится к условно разрешенным видам использования.
 
    Предполагаемый для строительства объект – складские помещения не противоречит градостроительному регламенту зоны П, однако, относится к условно разрешенному виду использования.
 
    В отличие от основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в рамках специальной процедуры, установленной статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями данной статьи физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.
 
    Таким образом, условно разрешенный вид использования земельного участка может быть применен только после получения специального согласования на основании решения главы администрации местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, разрешение на условно разрешенный вид испрашиваемого земельного участка с целью строительства и эксплуатации складских помещений ИП Заитову Р.С. не выдавалось, что им не оспаривается.
 
    По мнению суда, отсутствие данного разрешения является препятствием для предварительного согласования места размещения указанного объекта.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения складских помещений в рассматриваемом случае послужит основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду и последующего строительства. Вместе с тем, строительство на земельном участке в производственной зоне складских помещений без разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка будет являться нарушением градостроительного регламента данной территориальной зоны. Получение данного разрешения после принятия решения о предварительном согласовании места размещения не будет соответствовать целям и принципам градостроительного законодательства, так как предоставление условно разрешенного вида использования земельного участка является правом, а  не обязанностью органа местного самоуправления.
 
    По существу аналогичный вывод содержится в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года.
 
    Доводы заявителя о том, что земельный участок не сформирован и связи с этим он не может обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суд находит несостоятельными.
 
    В случае формирования земельного участка, разрешенные виды использования земельного участка не изменятся, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в производственной зоне. Следовательно, при формировании земельного участка условно разрешенный вид его использования для размещения складских помещений останется прежним.
 
    Предприниматель не является правообладателем испрашиваемого земельного участка, однако, данное обстоятельство не препятствует обращению с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В силу статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации с подобным заявлением вправе обратиться не только правообладатель земельного участка, но и любое заинтересованное  в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка лицо.
 
    Таким образом, суд считает, что обжалуемое решение не противоречит земельному и градостроительному законодательству.
 
    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                            Н.П. Кушнарева
 
 
 
    а