Решение от 11 августа 2014 года №А10-1608/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    11 августа 2014 года                                                                                              Дело № А10-1608/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 11 августа 2014года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого партнерства «Загородная резиденция» (ОГРН 1080327001480, ИНН 0326481518, юридический адрес: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 24, офис 14)к Администрации муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия (ОГРН 1020300583291, ИНН 0306010253, адрес местонахождения: 671310, Республика Бурятия, пгт Заиграево, ул. Октябрьская, 4) о признании незаконным решения от 19 марта 2014 года №479 об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок,
 
    при участии:
 
    заявителя: Маслова А.В. – председателя дачного некоммерческого партнерства «Загородная резиденция», Моисеева В.П., представителя по доверенности от 28.05.2014;
 
    от ответчика: Сорокиной Л.В., представителя по доверенности от 05.05.2014 №776;
 
    от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации муниципального образования сельское поселение «Дабатуйское»: Бальчиндоржиева Э.Ж., представителя по доверенности от 15.07.2014 №9 (до перерыва);
 
    установил:
 
    Дачное некоммерческое партнерство «Загородная резиденция (далее – ДНП, Партнерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 19 марта 2014 года №479 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности вынести постановление о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды, взыскании судебных расходов.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации муниципального образования сельское поселение «Дабатуйское».
 
    В судебном заседании представитель Партнерства заявленные требования поддержал и пояснил, что в 2011 году ДНП Администрацией предоставлен в аренду земельный участок площадью 10 000 кв.м. для ведения дачного хозяйства. Поскольку в Партнерство поступали заявления от лиц, заинтересованных в получении земельных участков, то было решено расширить границы ДНП. 08 ноября 2011 года Партнерство обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 60 000 кв.м. для расширения границ. К заявлению было приложено ходатайство главы администрации сельское поселение «Дабатуйское» о предоставлении земельного участка. В результате допущенной волокиты, а также утери документов, акт о выборе земельного участка был утвержден 13 июня 2013 года. 19 июля 2013 года Администрацией утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка. 21 октября 2013 года в Администрацию направлено заявление о заключении договора аренды земельного участка. 26 ноября 2013 года Администрацией отказано в предоставлении земельного участка без указания причин. 05 марта 2014 года ДНП вновь обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, однако, 19 марта 2014 года Партнерству вновь отказано в предоставлении земельного участка без указания причин. Отказ в предоставлении земельного участка противоречит требованиям Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", поскольку нормы данного закона не исключают применение общих правил предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства при рассмотрении заявлений дачных некоммерческих объединений граждан, созданных не путем утверждения списков членов органом местного самоуправления, а по иному принципу. ДНП обратилось в Администрацию после регистрации в качестве юридического лица, что указывает на соблюдение процедуры обращения за предоставлением земельного участка для ведения дачного хозяйства. Обеспечение граждан дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления, при этом названный закон не содержит норм, указывающих на то, что граждане обязаны проживать или иметь регистрацию на территории соответствующего муниципального образования. Заключение о невозможности предоставления земельного участка органом местного самоуправления не выдавалось. Ограничений для предоставления земельного участка, указанных в статье 15 данного Федерального закона не имеется. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка. Обжалуемое решение нарушает права и законные интересы Партнерства в сфере иной экономической деятельности. Как способ устранения нарушенных прав Партнерства просили возложить на ответчика обязанность вынести постановление о предоставлении спорного земельного участка в аренду и заключить договор аренды.
 
    Представитель Администрации заявленные требования не признал и пояснил, что настоящий спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку права и законные интересы ДНП в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности обжалуемым решением не затронуты. Испрашиваемый земельный участок относится к особо ценным сельскохозяйственным угодьям и не может быть предоставлен в аренду для дачного хозяйства. Члены ДНП как лица, нуждающиеся в получении земельного участка, в органе местного самоуправления не зарегистрированы. Спорный земельный участок не отнесен к фонду перераспределения земель, что указывает на объективную невозможность его предоставления для ведения дачного хозяйства.
 
    Представитель администрации сельского поселения «Дабатуйское» выразить отношение к заявленным требованиям затруднился.
 
    Из материалов дела следует, что 09 декабря 2008 года дачное некоммерческое партнерство «Загородная резиденция» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.76).
 
    Партнерству предоставлен в аренду земельный участок площадью 10000 кв.м. для ведения дачного хозяйства (т.1, л.д.47).
 
    08 ноября 2011 года ДНП обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 60 000 кв.м. для расширения границ Партнерства (т.1, л.д.39). К заявлению приложен ситуационный план земельного участка.
 
    11 ноября 2011 года внеочередным общим собранием ДНП принято решение о принятии в члены Партнерства 26 человек (т.1, л.д.42).
 
    04 февраля 2012 года общим собранием ДНП принято решение о принятии в члены Партнерства еще 34 человек (т.1, л.д.44-45).
 
    Постановлением Администрации от 13 июня 2013 года №1199 утвержден акт о выборе земельного участка для дачного строительства, общей площадью 60 000 кв.м., из земель муниципального образования сельское поселение «Дабатуйское», местоположение: Республика Бурятия, Заиграевский район, в 1200 м по направлению на юго-запад от дорожного знака 17 км трассы Улан-Удэ-Хоринск (т.1, л.д.48).
 
    Постановлением Администрации от 19 июля 2013 года №1418 утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (т.1, л.д.51).
 
    16 октября 2013 года земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного строительства, площадью 60 000 кв.м.+/-2143 кв.м, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 03:06:530105:1207 (т.1, л.д.52).
 
    21 октября 2013 года Партнерство обратилось в орган местного самоуправления с заявлением, в котором просило заключить договор аренды названного земельного участка (т.1, л.д.59).
 
    Письмом от 26 ноября 2013 года №2796 Администрация сообщила о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен Партнерству в аренду (т.1, л.д.60).
 
    05 марта 2014 года Партнерство вновь обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (т.1, л.д.63-68).
 
    Письмом Администрации от 19 марта 2014 года №479 Партнерству сообщено, что в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 03:06:530105:1207  не может быть предоставлен в аренду (т.1, л.д.69).
 
    Не согласившись с решением об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, выраженным в письме от 19 марта 2014 года №479, Партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке
 
    В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
 
    Из содержания названных норм следует, что критериями, определяющими подведомственность спора арбитражному суду, являются характер спорного правоотношения и связь его с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, а также субъектный характер спора.
 
    Дачное некоммерческое партнерство является юридическим лицом, не преследующей в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
 
    Из устава ДНП следует, что оно вправе осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых оно создано. При этом основу для деятельности Партнерства, имеющую по своей сути экономический характер, составляет земельный участок, предоставленный или предоставляемый ДНП для осуществления основного вида деятельности. Ведение дачного хозяйства направлено, в т.ч. на удовлетворение материальных потребностей членов ДНП и, соответственно, носит экономический характер.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что настоящий спор подведомственен арбитражному суду.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: несоответствие его закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии со статьями 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления уполномочены распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в т.ч. предоставлять их заинтересованным лицам.
 
    Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    С учетом этого, суд полагает, что Администрация муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятияуполномочена распоряжаться спорным земельным участком, поскольку данные о том, что государственная собственность на указанный земельный участок разграничена, судом не установлены.
 
    В силу статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.
 
    В соответствии со статьей 14 названного Федерального закона орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.
 
    Данными правовыми нормами установлен специальный порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, применение которого возможно при соблюдении ряда условий, касающихся, в т.ч. создания дачного некоммерческого товарищества и увеличения числа его членов.
 
    Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" прямо не регламентируют вопросов, связанных с предоставлением земельных участков (расширением границ) дачным некоммерческим организациям в случае увеличения числа их членов. 
 
    Вместе с тем, применение положений Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к возникшим правоотношениям не исключается.
 
    Как отмечено выше орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
 
    Следовательно, основанием для предоставления дополнительного земельного участка является нуждаемость новых членов ДНП в земельных участках.
 
    Однако, как видно из материалов дела, Партнерство обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о расширении границ (о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 60 000 кв.м.) 08 ноября 2011 года, что подтверждается отметкой Администрации на заявлении (т.1. л.д. 39).
 
    Из протокола общего внеочередного собрания ДНП от 11 ноября 2011 года следует, что вопрос о расширении границ земельного участка возник в связи поступившими заявлениями граждан, нуждающихся в земельных участках. На основании данного решения в члены ДНП принято 26 человек (т.1, л.д.42).
 
    04 февраля 2012 года в члены ДНП принято еще 34 человека (т.1, л.д. 43-45).
 
    Таким образом, на момент обращения 08 ноября 2011 года ДНП с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка площадью 60 000 кв.м. его члены в дополнительном земельном участке фактически не нуждались, поскольку расширение списка членов ДНП произведено только после обращения в Администрацию с названным заявлением (11 ноября 2011 и 04 февраля 2012 года).
 
    Увеличение числа членов ДНП не указывает на наличие безусловной обязанности органа местного самоуправления предоставить Партнерству дополнительный земельный участок для ведения дачного хозяйства на специальных условиях.
 
    Сведения о том, что новые члены ДНП действительно нуждались в земельных участках и были зарегистрированы в органах местного самоуправления в таком качестве, судом не установлены.
 
    Согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации вцелях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.  Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
 
    Выше судом указано, что орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
 
    Из содержания названных норм следует, что земельный участок для целей ведения дачного хозяйства может быть предоставлен исключительно из фонда перераспределения земель.
 
    Согласно информации Заиграевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия земельный участок с кадастровым номером 03:06:530105:1207 не входит в состав фонда перераспределения земель Заиграевского района. Следовательно, для ведения дачного хозяйства испрашиваемый Партнерством земельный участок, несмотря на то, что он не входит в границы населенного пункта и относится к землям сельскохозяйственного назначения, предоставлен быть не может.
 
    В силу части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Как видно из материалов дела, 13 июня и 19 июля 2013 года Администрацией приняты решения об утверждении акта о выборе земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
 
    Данные решения являются основанием для предоставления земельного участка. Однако, суд полагает, что орган местного самоуправления даже при наличии указанных решений не лишен права отказать в предоставлении земельного участка. Иной подход ограничивал бы полномочия органов местного самоуправления по самостоятельному распоряжению земельными участками. Принимая оспариваемое решение, орган местного самоуправления пришел к выводу о том, что земельный участок не может быть предоставлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. в ходе процедуры предоставления земельного участка были допущены нарушения.
 
    Несмотря на отсутствие надлежащей мотивировки, обжалуемое решение, тем не менее, не противоречит действующему законодательству и нарушает прав и законных интересов Партнерства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения Администрации от 19 марта 2014 года №479 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, требования заявителя о возложении обязанности на ответчика вынести постановление о предоставлении земельного участка и заключить договор аренды не являются самостоятельными и направлены на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов Партнерства.
 
    Поскольку в удовлетворении заявленных требований Партнерству отказано, то требования заявителя о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 80 000 рублей также не подлежат удовлетворению.
 
    Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит возврату председателю дачного некоммерческого партнерства «Загородная резиденция» Маслову А.В. из федерального бюджета.
 
    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р  Е  Ш  И Л:
 
    1.        В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    2.        Возвратить Маслову Анатолию Владимировичу – председателю дачного некоммерческого партнерства «Загородная резиденция»  из федерального бюджета 2000 рублей 00 копеек - излишне уплаченную государственную пошлину по чеку ордеру от 04.04.2014, операция №1889363119, сертификат чека 24887771.
 
    3.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
Судья                                                                                                  Н.П.Кушнарева