Решение от 22 августа 2014 года №А10-1564/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    22 августа 2014 года                                                                                              Дело № А10-1564/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 августа 2014года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение БайкалАгротех» (ОГРН 1110327007207, ИНН 0326499138) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ОГРН 1030302693112) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Колосова Б.Н. – представителя по доверенности от 05.09.2013;
 
    от ответчика: Тарнуевой В.В. – представителя по доверенности №05-3607 от 20.06.2013;
 
    от третьих лиц:
 
    Государственного научного учреждения Бурятский «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук: представитель не явился, извещен;
 
    Федерального агентства научных организаций: представитель не явился, извещен;
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение БайкалАгротех» (далее – Общество, ООО «НПО БайкалАгротех») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – Управление, ТУ Росимущества в РБ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 03:24:023704:10, 03:24:023711:23, 03:24:022803:0020, 03:24:022801:15, 03:24:022801:14, 03:24:023703:11, 03:24:023708:26, 03:24:023707:10, 03:24:022218:0038, 03:24:023714:0011 и о возложении обязанности прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное научное учреждение Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГНУ БурНИИСХ), Федеральное агентство научных организаций.
 
    Определением суда от 16 мая 2014 года Федеральное агентство научных организаций привлечено к участию в деле в качестве соответчика в части требования о возложении обязанности прекратить право постоянного (бессрочного) пользования.
 
    05 июня 2014 года представитель Общества уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в РБ, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 03:24:023704:10, 03:24:023711:23, 03:24:022803:0020, 03:24:022801:15, 03:24:022801:14, 03:24:023703:11, 03:24:023708:26, 03:24:023707:10, 03:24:022218:0038, 03:24:023714:0011, возложить обязанность на Федеральное агентство научных организаций прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ БурНИИСХ на указанные земельные участки.
 
    В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований судом принято.
 
    Определением суда от 04 августа 2014 года произведена замена ненадлежащего ответчика в части требования Общества о возложении обязанности на Федеральное агентство научных организаций прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ БурНИИСХ на указанные земельные участки – на ТУ Росимущества, Федеральное агентство научных организаций к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Представитель Общества в судебном заседании уточненные требования поддержал и пояснил, что решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 05 апреля 2012 года Обществу утвержден акт о выборе земельных участков. ООО «БайкалАгротех» обратилось в ТУ Росимущества в РБ с заявлением о предоставлении на праве аренды земельных участков. Управлением отказано в предоставлении земельных участков в аренду. Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07.03.2014 по делу №А10-3646/2013 отказано в признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков. Одним из оснований отказа в удовлетворении требований в решении указано, что за ГНУ «БурНИИСХ» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки. Запись о праве постоянного (бессрочного) пользования до сих пор существует только потому, что ТУ Росимущества бездействует. В результате бездействия заявитель не может реализовать свое право на получение в аренду земельных участков. Наличие  на земельных участках самовольных построек не препятствует принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. Статья 53 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа как наличие на земельных участках самовольных построек. Поручения вышестоящего органа на принятие решения прекращению права постоянного (бессрочного) пользования Росимуществу не требуется. Период бездействия исчисляется с 23.10.2012, т.е. с момента подачи соответствующего заявления. Обжалуемое бездействие нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. О нарушении прав заявителя  оспариваемым бездействием ответчика заявителю стало известно 07 марта 2014 года из решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-3646/2013.
 
    Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что право постоянного (бессрочного) пользования ГНУ БурНИИСХ земельными участками в установленном порядке не прекращено. На земельных участках возведены самовольные строения. В связи с нарушением прав и интересов Российской Федерации самовольным захватом спорных земель, принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования невозможно. Управление может принять решение о предоставлении земельных участков, а также прекращению права постоянного (бессрочного) пользования только на основании поручения вышестоящего органа. Обществом пропущен процессуальный срок на обращение в суд.
 
    Представитель Федерального агентства научных организаций в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных объяснениях возражал против удовлетворения заявления.
 
    Представить ГНУ Бурятский НИИСХ Россельхозакадемии в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, что подтверждается распиской к протоколу судебного заседания от 04.08.2014. Как следует из пояснений представителя, ГНУ БурНИИСХ никогда не высказывало намерения отказаться от названных земельных участков в пользу Общества.
 
    Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
 
    Из материалов дела следует, что Российская Федерация является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:023704:10, 03:24:023711:23, 03:24:022803:0020, 03:24:022801:15, 03:24:022801:14, 03:24:023703:11, 03:24:023708:26, 03:24:023707:10, 03:24:022218:0038, 03:24:023714:0011. Право собственности на земельные участки зарегистрировано 26 августа 2009 года, 16 декабря 2009 года, 16 июня 2008 года, 25 ноября 2009 года, 17 августа 2009 года, 21 мая 2009 года, 15 февраля 2007 года, 31 мая 2007 года. Указанные земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ГНУ БурНИИСХ (т.1, л.д.100-109).
 
    09 июня 2011 года общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «БайкалАгротех» зарегистрировано в качестве юридического лица.
 
    09 августа и 22 октября 2012 года ГНУ БурНИИСХ обратилось в ТУ Росимущества с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 03:24:023711:23, 03:24:023704:10, 03:24:022803:20, 03:24:023714:11, 03:24:022218:38, 03:24:023707:10, 03:24:023708:26, 03:24:023703:11, 03:24:022801:14, 03:24:022801:15.
 
    Данное право до настоящего времени не прекращено.
 
    23 октября и 26 декабря 2012 года Общество обратилось в Управление с заявлением для согласования договора аренды с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:023711:23, 03:24:023704:10, 03:24:022803:20, 03:24:023714:11, 03:24:022218:38, 03:24:023707:10, 03:24:023708:26, 03:24:023703:11, 03:24:022801:14, 03:24:022801:15.
 
    Письмом ТУ Росимущества от 04 июня 2013 года Обществу отказано в предоставлении названных земельных участков.
 
    Полагая, что в результате непринятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГНУ БурНИИСХ названными земельными участками, нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого бездействия незаконным необходимо совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
 
    Пунктом 5.35 (2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, определено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4 названного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023711:23, 03:24:023704:10, 03:24:022803:20, 03:24:023714:11, 03:24:022218:38, 03:24:023707:10, 03:24:023708:26, 03:24:023703:11, 03:24:022801:14, 03:24:022801:15 находятся в федеральной собственности и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ГНУ БурНИИСХ. Следовательно, ТУ Росимущества уполномочено принимать решения о прекращении права (постоянного) бессрочного пользования названными земельными участками.
 
    09 августа и 22 октября 2012 года ГНУ БурНИИСХ обратилось в ТУ Росимущества с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками.
 
    До настоящего времени названное право, зарегистрированное за ГНУ БурНИИСХ, не прекращено.
 
    Вместе с тем, данное обстоятельство не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:023711:23, 03:24:023704:10, 03:24:022803:20, 03:24:023714:11, 03:24:022218:38, 03:24:023707:10, 03:24:023708:26, 03:24:023703:11, 03:24:022801:14, 03:24:022801:15 Общество никогда не являлось.
 
    Какие-либо объекты недвижимости, расположенные на указанных участках и принадлежащие Обществу на каком-либо праве, отсутствуют.
 
    Данные обстоятельства Обществом не оспариваются.
 
    Заявителем не приведено каких-либо доводов и не представлено доказательств того, что ТУ Росимущества в случае прекращения права постоянного (бессрочного) пользования обязано будет предоставить спорные земельные участки ООО «НПО БайкалАгротех».
 
    Утвержденный акт о выборе земельного участка не свидетельствует о том, что испрашиваемые земельные участки будут предоставлены Обществу на вещном или обязательственном праве.
 
    Из писем от 09 августа и 22 октября 2012 года и объяснений представителя ГНУ БурНИИСХ в судебном заседании следует, что ГНУ БурНИИСХ никогда не высказывало намерения отказаться от названных земельных участков в пользу Общества.
 
    Таким образом, оспариваемое бездействие не нарушает прав и законных интересов заявителя, следовательно, требования Общества удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вслучае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Судья                                                                                                               Н.П. Кушнарева