Решение от 20 октября 2014 года №А10-1533/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
 
670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52,
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru.
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ                                                                             Дело №А10-1533/2014
 
    “20” октября  2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена «14» октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен «20» октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д.-С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН 1060323050215)  к Управлению МВД России по г. Улан-Удэ об оспаривании предписания №7 от 16 января 2014 года,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Нимаевой А.Ц., представителя по доверенности от 20.08.2014,
 
    от ответчика: Петровой Т.Г., представителя по доверенности от 12.05.2014,
 
    от третьего лица: не явился, извещен,
 
    установил:
 
    Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ (далее – Комитет городского хозяйства)  обратился в суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Улан-Удэ (далее – Управление МВД России по г.Улан-Удэ) об оспаривании предписания №7 от 16 января 2014 года.
 
    07 апреля 2014 года определением суда к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (Комбинат по благоустройству).
 
    Третье лицо своего представителя для участия в судебное заседание не направило о времени, месте его проведения извещено надлежащим образом, просило рассмотреть  дело в его отсутствие.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемое предписание является незаконным. На Комитет городского хозяйства не возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, таким лицом является Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ. Заявитель в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий организовал осуществление дорожной деятельности, заключив в установленном порядке  Соглашение №1 «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения  муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ)» от 31 декабря 2013 года. Приказом Комитета городского хозяйства от 30.12.2013 №391-п  также утверждены стандарты качества, в том числе, по содержанию автомобильных дорог, поэтому он не может являться лицом, обязанным исполнить выданное предписание. Привлечение органа публичной власти к ответственности возможно только в том случае, если установлено, что он нарушает соответствующие нормы и правила именно как юридическое лицо в процессе внутренней финансово-хозяйственной деятельности. Комитет городского хозяйства не является надлежащим юридическим лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, поэтому не может являться лицом, обязанным исполнить выданное предписание. При проведении проверки органом надзора допущены существенные нарушения норм Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (л.д.4-5,63-65).
 
    Представитель Управления МВД России по г.Улан-Удэ в судебном заседании заявленные требования не признал, дал пояснения согласно письменному отзыву на заявление (л.д.42-47, 69-74).
 
    Оспариваемое предписание является законным и обоснованным, соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством. В силу статьи 15 Федерального закона от 18.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Обязанности по организации и проведению работ по содержанию автомобильных дорог в г. Улан-Удэ возложены на Комитет городского хозяйства. 04 августа 2009 года в соответствии с распоряжением №1059-р Администрацией г.Улан-Удэ передано в оперативное управление Комитета городского хозяйства автомобильные дороги местного значения в границах городского округа «город Улан-Удэ» для организации их содержания.  Согласно пункту 4 «Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Улан-Удэ» утвержденным постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 16.04.2010 №152 организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии  с разделом  IVКлассификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 осуществляется Комитетом городского хозяйства. В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 указанной Классификации  в состав работ по зимнему содержанию входит механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин. Заключение муниципального соглашения на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования не освобождает Комитет городского хозяйства от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает собственника имущества от административной ответственности. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Как установлено судом, Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1060323050215.
 
    15 января 2014 года  Отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Улан-Удэ   в ходе повседневного надзора выявлены нарушения пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    16 января 2014 года Отделом ГИБДД Управления МВД России по г.Улан-Удэ    в адрес Комитета городского хозяйства  вынесено предписание № 7, которым предложено в срок до 20 января 2014 года организовать выполнение следующих мероприятий: устранить зимнюю скользкость на проезжей части: на улице Смолина в районе дома 81,   на пересечении улицы Ботаническая   с улицей Моховая, на улице Моховая, на улице 3-я Транспортная, на улице  Трактовая, на улице Кабанская от дома 1 до дома 20, на улице Шаляпина, на улице Пугачева, на улице  Борсоева  от дома 56-6 до дома 109, на улице Революции 1905 года, на улице Добролюбова, на улице  Мокрова, на улице Хоца-Намсараева, на улице Жуковского, на улице  Гагарина от дома 46 до пересечения с улицей Коллективная, на улице Волховская в районе дома 12 (л.д.7)
 
    Не согласившись названным предписанием Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Улан-Удэ,  Комитет городского хозяйства  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, заявленные требования о признании незаконным предписания может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух условий:
 
    - оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,
 
    - названное предписание нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Пункт 1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Согласно пункту 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    В силу пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта, на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром, на тротуарах.
 
    В соответствии с пунктом 5.1 приложения № 1 к Порядку проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.06.2012 № 163, под зимней скользкостью понимается образование снежного наката, слоя стекловидного льда или гололеда, значительно снижающих сцепные свойства покрытий.
 
    По мнению суда, образование снежного наката, слоя стекловидного льда или гололеда,  устанавливается визуально без произведения каких-либо замеров.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
 
    На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В статье 17упомянутого выше Закона предусмотрено, что вцелях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
 
    Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 31.03.2010 N 134 утверждено Положение о Комитете городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, из пункта 2.1 которого следует, что  Комитет создан в целях осуществления управленческих функций в областях жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    На основании пункта 2.2 вышеуказанного Положения основными задачами Комитета являются, в том числе разработка мероприятий и организация работ по содержанию автомобильных дорог местного значения.
 
    Пунктом 4.1 этого же Положения определено, что Комитет при выполнении возложенных на него задач и осуществлении своих функций вправе, в том числе в рамках компетенции, установленной настоящим Положением, подписывать и заключать от своего лица договоры.
 
    Таким образом, Комитет городского хозяйства осуществляет управленческие функции в области дорожного хозяйства, разрабатывает мероприятия и организует работы по содержанию автомобильных дорог. Для осуществления вышеуказанных управленческих функции Комитет вправе привлекать муниципальные учреждения, созданные для осуществления тех или иных полномочий.
 
    На основании распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 15.04.2011 N 512-р "О создании муниципального бюджетного учреждения "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" создано муниципальное бюджетное учреждение "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ".
 
    Согласно Уставу Комбината по благоустройству г. Улан-Удэ, утвержденному приказом Комитетом городского хозяйства от 19 апреля 2011 года №105 Комбинат является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по удовлетворению социально значимых общественных потребностей в результатах его деятельности, в том числе осуществления функций по благоустройству, уборке и надлежащему содержанию территории города, необходимости осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг по установленным ценам.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 декабря 2013 года между Комитетом городского хозяйства и Комбинатом по благоустройству г. Улан-Удэ было заключено Соглашение №1 «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ)».
 
    Предметом названного Соглашения является определение порядка и условий предоставления Комитетом городского хозяйства Комбинату по благоустройству г. Улан-Удэ субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на содержание и текущий ремонт объектов внешнего благоустройства г. Улан-Удэ.
 
    Комитетом городского хозяйства утверждено муниципальное задание Комбинату по благоустройству г. Улан-Удэ на 2014 год, в котором кроме прочего дано задание на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог (механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин).
 
    Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что  Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ в соответствии с муниципальном заданием на 2014 год, утвержденным Комитетом городского хозяйства, в рамках Соглашения №1 «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ)» принял на себя обязательства по выполнению работ (услуг) по содержанию автомобильных дорог на территории г. Улан-Удэ.
 
    Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 муниципального задания контроль за исполнением муниципального задания в соответствии с приказом Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ от 14.11.2011 № 298-П осуществляется, в том числе, Комитетом городского хозяйства.
 
    В соответствии с пунктом 4 «Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Улан-Удэ», утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.04.2010 № 152 (с изменениями на 04 декабря 2013 года) организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с разделом IV «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, осуществляется Комитетом городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ.
 
    Согласно подпункту 4 пункту 7 раздела IV названной Классификации в состав работ по зимнему содержанию входит механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин.
 
    Из буквального толкования вышеназванных норм права и технических норм следует, что организация проведения работ по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ.
 
    Следовательно,   оспариваемое предписание № 7 от 16 января 2014 года, которым Комитету городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ предлагается организовать мероприятия по устранению зимней скользкости на конкретных улицах города Улан-Удэ, является обоснованным и законным.
 
    Суд считает необоснованным довод заявителя о том, что оспариваемое предписание выдано по результатам проверки, которая органом государственного контроля проведена с грубым нарушением Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - проверка – это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
 
    Сотрудниками Госавтоинспекции г. Улан-Удэ в отношении МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» какая-либо проверка, направленная на проверку деятельности Комитета, не проводилась.
 
    Согласно пункту 10.2.8.1. Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 08.06.1999 № 4102, повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.
 
    В соответствии с пунктом 7.2 Наставления государственные инспекторы дорожного надзора вправе докладывать главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения о необходимости выдачи должностным лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения. Руководители территориальных органов Госавтоинспекции и их заместители на основании полученных данных о действиях или бездействиях должностных лиц повлекших отступление от требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения имеют право выносить предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 14.1 Наставления).
 
    Как выше установлено,  недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Улан-Удэ, отраженные в оспариваемом предписании, были выявлены государственными инспекторами безопасности дорожного движения Отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Улан-Удэ   в ходе повседневного надзора в зоне действия их постов.
 
    Заявитель  не представил суду доказательств несоответствия  предписания закону, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предписанием, не доказал, что исполнение данного предписания повлечет нарушение прав.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит  к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в  соответствии с  действующим законодательством, в  связи  с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1.В удовлетворении заявленных требований Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ к Управлению МВД России по г. Улан-Удэ об оспаривании предписания №7 от 16 января 2014 года  отказать полностью. 
 
    2.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная   жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Судья                                                                                                Г.Д.-С. Мархаева