Решение от 10 сентября 2014 года №А10-1355/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001
 
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Улан-Удэ
 
    10 сентября 2014 года                                                                                Дело № А10-1355/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2014года.
 
    Арбитражный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Кушнаревой Н.П., судей Пунцуковой А.Т., Борхоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭНКОМ» (ОГРН 1070326004253, ИНН 0326045141) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН 1020300973208, ИНН 0326002067) о признании недействующим приказа №1/60 от 20 декабря 2013 года в части приложения №21, с момента его принятия до внесения изменений Приказом РСТ РБ №1/2 от 03.02.2014, как несоответствующим Федеральному закону от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Пашиной Е.Ф. – представителя по доверенности от 09.06.2013 №11; Намжилцыренова Д.С. – представителя по доверенности от 12.08.2014; Тугаринова Г.В. – представителя по доверенности №24 от 08.10.2012;
 
    ответчика: Барышевой А.В. – представитель по доверенности от 19.05.2014; Климовой Е.И. – представителя по доверенности от 03.09.2014;
 
    Прокуратуры Республики Бурятия: не явился, извещен (судебная расписка от 28.08.2014);
 
    третьего лица, ОАО «МРСК Сибири»: не явился, извещен (судебная расписка от 28.08.2014).
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЭНКОМ»  (далее - ООО ««ЭНКОМ», Общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее - РСТ РБ, Служба) о признании недействующим, с момента принятия до внесения изменений Приказом РСТ РБ №1/2 от 03.02.2014, приложения  к Приказу от 20 декабря 2013 года №1/60 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2014 год» в части строки 21 об установлении тарифов между сетевыми организациями ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири» - Бурятэнерго».
 
    Определением суда от 07 мая 2014 года к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири»).
 
    Представители ОАО «МРСК Сибири» и прокуратуры Республики Бурятия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (судебная расписка от 28 августа 2014 года), руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель ООО «ЭНКОМ» поддержал заявленные требования и пояснил, что Общество является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии. В апреле 2013 года заявитель обратился в РСТ с тарифной заявкой на 2014 год. Обжалуемым приложением к Приказу от 20 декабря 2013 года №1/60 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год между сетевыми организациями ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири» - Бурятэнерго». К тарифной заявке Обществом был приложен ряд документов, подтверждающих оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении 84 потребителей, в т.ч. ОАО АК «БайкалБанк». В декабре 2013 года в связи с расторжением договоров аренды электросетевого оборудования, заключенных с некоторыми потребителями, Общество скорректировало тарифную заявку и направило ее в РСТ. Тем не менее, Служба установила Обществу индивидуальный тариф только в отношении одной точки сальдо-перетока – ОАО АК «БайкалБанк». Вместе с тем, 31 декабря 2013 года договор аренды электротехнического оборудования с ОАО «БайкалБанк» расторгнут. Устанавливая индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии в отсутствие заключенного между ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири» договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, Служба должна была руководствоваться представленными документами, а не голословными письмами ОАО «МРСК Сибири». 03 февраля 2014 года РСТ в обжалуемый приказ внесены изменения. Применение ОАО «МРСК» в расчетах с Обществом, действовавшего в период с 01 января по 03 февраля 2014 года тарифа с учетом одной точки перетока – ОАО АК «БайкалБанк» создает для заявителя обязанность производить оплату по необоснованно завышенному тарифу. В качестве тарифной выручки РСТ при расчете индивидуального тарифа принята предполагаемая тарифная выручка не только по потребителю ОАО АК «БайкалБанк», но и с учетом других потребителей, энергопринимающие устройства которых имеют присоединение к сетям Общества. В настоящее время судом рассматриваются иски ОАО «МРСК Сибири» к ООО «ЭНКОМ» о взыскании неосновательного обогащения в виде стоимости услуг по передаче электроэнергии на основании спорного тарифа. Незаконно установленный тариф позволяет применять его при расчетах за оказанные услуги по передаче электроэнергии в отношении иных точек технологического присоединения. Оспариваемое приложение к Приказу противоречит статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», а также Постановлению Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".
 
    Представители РСТ не согласились с заявленными требованиями и пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует законодательству об электроэнергетике. ООО «ЭНКОМ» предложений об установлении индивидуальных тарифов для взаиморасчетов с сетевыми организациями на 2014 год не представляло, расчет производился исходя из имеющихся в распоряжении Службы данных. Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии между ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири» не заключался и в Службу не представлялся. Информация о согласованной с ОАО «МРСК Сибири» величине максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации Обществом также не представлена. Список арендодателей, содержащий 84 потребителя, в отношении которых Общество намеревалось оказывать услуги по передаче электроэнергии в 2014 году, имеет значение для определения необходимой валовой выручки, но не подтверждает величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Из всех точек поставки ОАО «МРСК Сибири» согласовало только одну – ОАО АК «БайкалБанк». Оспариваемым нормативным правовым актом не затронуты интересы заявителя, т.к. тариф, установленный на основании названной точки поставки, не подлежит применению. О расторжении договора аренды электросетевого оборудования, заключенного между ООО «ЭНКОМ» и ОАО АК «БайкалБанк», Служба была уведомлена только 18 января 2014 года, т.е. после установления спорного тарифа. Тарифная выручка определена Службой правильно.
 
    Представитель третьего лица – ОАО «МРСК Сибири» возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на соответствие обжалуемого нормативного правового акта законодательству об электроэнергетике. Обществом не доказано нарушение прав и законных интересов оспариваемым приложением к Приказу. При установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии между ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири» Служба учла все необходимые условия: величину необходимой валовой выручки, расходы на компенсацию потерь, величину совокупной тарифной выручки заявителя, разницу совокупной тарифной выручки (с учетом потерь) и необходимой валовой выручки, величину полезного отпуска, обеспечив тем самым соблюдение принципов, установленных статьей 23 Федерального закона «Об электроэнергетике». РСТ обоснованно учла только одну точку поставки – ОАО АК «БайкалБанк».
 
    Прокурор в удовлетворения заявления просил отказать, поскольку оспариваемое приложение к Приказу соответствует статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», а также Постановлению Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".
 
    Из материалов дела следует, что 10 июля 2007 года общество с ограниченной ответственностью «ЭНКОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица. Одним из видов деятельности Общества является передача электроэнергии.
 
    Приказом Федеральной службы по тарифам от 23 марта 2009 года №64-э ООО «ЭНКОМ» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе как лицо, оказывающее услуги по передаче электрической или тепловой энергии.
 
    Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 20 декабря 2013 года №1/60 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2014 год» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2014 год, согласно приложению к приказу.
 
    Согласно строке 21 названного приложения индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями для ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири» - Бурятэнерго» на первое полугодие 2014 года установлен в виде  двухставочного тарифа, в т.ч. ставки за содержание электрических сетей в размере 6 343 776,844 рублей/кВт*мес. и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 322,371 рублей/кВт*ч и в виде одноставочного тарифа в размере 4 667,424 рублей/кВт*ч, на второе полугодие 2014 года в виде  двухставочного тарифа, в т.ч. ставки за содержание электрических сетей в размере 6 422 304,558 рублей/кВт*мес. и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 420,855 рублей/кВт*ч и в виде одноставочного тарифа в размере 4819,694 рублей/кВт*ч.
 
    30 декабря 2013 года данный Приказ с приложением зарегистрирован в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия за номером 032013662 и 31 декабря 2013 года опубликован на официальном портале в сети Интернет «egov-buryatia.ru» в соответствии с Законом Республики Бурятия от 26 октября 1994 года N 47-I «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Главы Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия» и Указом Главы Республики Бурятия от 23 августа 2013 г. N 180 "Об утверждении Порядка размещения (опубликования) нормативных правовых актов Республики Бурятия на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия в информационно-коммуникационной сети Интернет (www.egov-buryatia.ru), на официальном Интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)"..
 
    Не согласившись с приложением к названному Приказу в части строки 21 об установлении тарифов между сетевыми организациями ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири» - Бурятэнерго», Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Согласно статьям 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда
 
    В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в редакции Федерального закона от 28 июня 2014 №186-ФЗ данная категория споров исключена из подведомственности арбитражных судов.
 
    Вместе с тем, настоящее дело подлежит рассмотрению по существу, поскольку Федеральным законом от 28 июня 2014 №186-ФЗ установлено, что не рассмотренные дела об оспаривании нормативных правовых актов на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются судами, принявшими их к производству, в соответствии с правилами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и действовавшими на день принятия соответствующих дел к производству.
 
    Из заявления следует, что Обществом обжалуется индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.
 
    Суд полагает, что оспариваемый приказ является нормативным правовым актом в связи со следующим.
 
    Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12 ноября 2013 года №6256/13 отмечено, что акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с положениями пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, пунктов 14, 49 - 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, по форме, предусмотренной приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э, представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
 
    С учетом изложенного акты регулирующих органов об утверждении НВВ, долгосрочных параметров регулирования сетевых организаций, единых и индивидуальных тарифов взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Поскольку в совокупности этими документами, рассчитанными на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций, НВВ которых включена в расчет единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, потребителей услуг, а также регулируются отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц, названные документы обладают признаками нормативных правовых актов.
 
    Данная правовая позиция применима к рассматриваемому делу.
 
    В соответствии со статьей 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
 
    Правовые отношения в сфере электроэнергетики регламентируются Федеральным законом от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике».
 
    Статьей 23.1 данного Федерального закона определено, что государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
 
    В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 24 указанного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Положения о РСТ по РБ, утвержденного Постановлением Правительства  Республики Бурятии от 03.02.2005 года №29, Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим  государственное регулирование тарифов (цен).
 
    Пунктом 3.8. Положения  определено, что РСТ устанавливает  тарифы  на  услуги по  передаче электрической  энергии по  электрическим  сетям,  принадлежащим на  праве  собственности и ином  законном  основании территориальным  сетевым  организациям.
 
    С учетом данных правовых норм, суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Службой в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий.
 
    Статьей 23 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплены принципы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, к которым отнесены, в частности: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования).
 
    В силу пункта 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в т.ч. индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.
 
    Пунктом 63 Основ ценообразования установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке: цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая: единые (котловые) тарифы; тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.
 
    Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
 
    В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной службой по тарифам дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения на долгосрочный период или очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают единые (котловые) тарифы, а также иные тарифы в соответствии с регламентом, утверждаемым Федеральной службой по тарифам.
 
    В качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.
 
    В указанных ценах (тарифах) в порядке, определенном настоящим документом и методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, учитываются затраты на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии.
 
    Стоимость потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, включаемых в тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяется:
 
    - для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, - на основании индикативных цен на электрическую энергию (мощность), продаваемую в неценовых зонах оптового рынка, установленных Федеральной службой по тарифам для соответствующего субъекта Российской Федерации, и на основании цен на электрическую энергию (мощность), установленных для производителей (поставщиков) электрической энергии - субъектов розничных рынков;
 
    -  для субъектов Российской Федерации, расположенных на территориях ценовых зон оптового рынка, - на основании прогнозных рыночных цен на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке, определяемых по субъектам Российской Федерации с учетом официально опубликованных советом рынка данных о прогнозных свободных (нерегулируемых) ценах на электрическую энергию, цен на электрическую энергию (мощность), установленных для квалифицированных генерирующих объектов, подключенных к сетям сетевых организаций и функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, и информации об основных макроэкономических показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренного Правительством Российской Федерации на расчетный период регулирования;с учетом сбытовой надбавки и величины платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждают цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, для категории потребителей, относящихся к населению, в расчете на 1 киловатт-час без дифференциации по уровням напряжения.
 
    Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее – Методические указания).
 
    Пунктом 49 Методических указаний определено, что расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 настоящих Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
 
    Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
 
    Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
 
    Согласно пункту 52 Методических указаний индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах:
 
    - двухставочный;
 
    - одноставочный.
 
    Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:
 
    -  ставки  на  содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки
 
    СОД
 
    по напряжениям ТС;
 
    -   ставки   на   оплату   технологического  расхода  (потерь)
 
    электрической  энергии  на  ее  передачу  в  расчете на МВт·ч  без ПОТ
 
    разбивки по напряжениям ТС.
 
    Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации.
 
    Базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии является плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.
 
    При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
 
    Из содержаний названных правовых актов следует, что основой для расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии является объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности.
 
    В силу статьи 26 Федерального закона от Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг
 
    В соответствии с пунктом 34 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.
 
    Согласно пункту 38 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг договор между смежными сетевыми организациями должен содержать ряд существенных условий, в т.ч. величину максимальной мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки; технические характеристики точек присоединения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сторонам договора, включая их пропускную способность.
 
    Пунктом 41 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг установлено, что потребитель услуг по договору между смежными сетевыми организациями определяется следующим образом: при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.
 
    Пунктом 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
 
    Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
 
    В случае если потребитель электрической энергии одновременно владеет на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены иные лица, и оказывает таким лицам услуги по передаче электрической энергии на основании соответствующих договоров, между территориальной сетевой организацией и таким потребителем (обслуживающей его энергосбытовой компанией) могут быть заключены отдельные договоры на услуги по передаче электрической энергии, потребляемой им на собственные нужды и передаваемой иным лицам. При этом объем электрической энергии и соответствующая ему величина мощности, применяемые для определения стоимости услуг по передаче электрической энергии, потребляемой на собственные нужды, определяются исходя из объема электрической энергии и соответствующей ему величины мощности, приобретаемых потребителем услуг по передаче электрической энергии (обслуживающей его энергосбытовой компанией) для собственных нужд.
 
    Судом установлено, что договор на оказание услуг по передаче электрической энергии между ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири» в РСТ с перечнем точек поставки и величиной максимальной мощности в них для установления индивидуального тарифа не представлялся. Данное обстоятельство заявителем и иными лицами, участвующими в деле, не отрицается.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 мая 2013 года по делу №А10-4912/2012 урегулированы разногласия, возникшие между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «ЭНКОМ» при заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 03 октября 2012 года №18.0300.460.12.
 
    Данным решением определено количество точек поставки электрической энергии между названными сетевыми организациями.
 
    В частности, приложением 1.1 к договору судом определены 15 точек поставки: ООО «Альянс-Нефтесбыт», ООО «АзРосСиб», ФГУП «Бурятавтодор», ДНТ «Урожай», ДНТ «Багульник», ДНТ «Зеленый Бор», ИП Шелкунов, СПоК «Берилл», ИП Разуваева, ОАО «Автоинвест», Чойжолов М.В., ООО «Новый век», ООО «Жемчуг», Старикова В.Н., ОАО «БайкалБанк» (т.1, л.д.117-119).
 
    Как указано Обществом в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, на момент установления спорного тарифа договоры аренды электросетевого оборудования с рядом названных потребителей были расторгнуты, о чем было известно Службе.
 
    При этом согласно балансу электрической энергии по сетям сетевой организации ООО «Энергоресурс» названные лица, за исключением ОАО АК «БайкалБанк», имеют точки поставки с ООО «Энергоресурс» (т.1, л.д.142-143).
 
    Обществом указано, что на 2014 год с ОАО «МРСК Сибири» имелись точки поставки в отношении 53 потребителей (т.2, л.д.113).
 
    Вместе с тем, суд отмечает, что ни один из 53 потребителей, за исключением ОАО АК «БайкалБанк», не указан в решении суда по делу №А10-4912/2012 в качестве точки поставки с ОАО «МРСК Сибири».
 
    Кроме того, суд учитывает, что РСТ участником судебного спора по делу №А10-4912/2012 не являлось и решение суда по данному делу в Службу при установлении тарифа не представлялось.
 
    Из материалов дела видно, что спорный тариф между сетевыми организациями установлен Службой в отношении только одной точки поставки – ОАО АК «БайкалБанк».
 
    Суд считает вывод РСТ о необходимости установления тарифа только в отношении одной точки поставки правильным.
 
    Выше отмечено, что ни договор на оказание услуг по передаче электрической энергии между ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири», ни решение суда в РСТ представлялись. В то же время, отсутствие такого договора не является препятствием для установления тарифа. При этом обязанность подтвердить сведения, необходимые для установления тарифа, возлагается на заявителя. Вместе с тем, данную обязанность Общество должным образом не исполнило.
 
    Суд считает необоснованными доводы заявителя о том, что РСТ обязано было путем проведения проверок и использования схем электроснабжения, договоров со сбытовыми организациями самостоятельно определить перечень точек поставки между ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири». Действующее законодательство не возлагает на регулирующий орган обязанности осуществлять подобные проверки.
 
    Приказом ФСТ России от 28 марта 2013 г. N 313-э утвержден  Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
 
    Согласно пункту 2 названного Регламента рассмотрение дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании предложений (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии)). Заявление подписывается руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом организации, осуществляющей регулируемую деятельность (далее заявитель) и заверяется печатью заявителя. К заявлениям прилагают обосновывающие материалы, в т.ч.  расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям.
 
    В силу пункта 3 указанного Регламента вслучае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных Правилами регулирования, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).
 
    Таким образом, РСТ в случае недостаточности материалов должно было провести проверку в отношении заявителя и использовать имеющиеся данные за предшествующие периоды регулирования.
 
    Вместе с тем, с учетом того, что ОАО «МРСК Сибири» и ООО «ЭНКОМ» фактически не были определены точки поставки электрической энергии, суд считает, что РСТ в связи с отсутствием договора между сетевыми организациями было лишено возможности, в т.ч. при проведении проверки, самостоятельно их определить.
 
    По мнению суда, список арендодателей, содержащий 84 потребителя (а затем 53 потребителя), в отношении которых Общество намеревалось оказывать услуги по передаче электроэнергии в 2014 году, имеет значение для определения необходимой валовой выручки, но не подтверждает величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.
 
    Представленные баланс электрической энергии по сетям сетевой организации ООО «ЭНКОМ» и сведения об электрической мощности по диапазонам напряжения обоснованно приняты Службой только в отношении одной точки поставки – ОАО АК «БайкалБанк». ОАО «МРСК Сибири» из числа указанных в названных документах точек поставки в письме от 19 декабря 2013 года согласовало только одну – ОАО АК «БайкалБанк».
 
    Определяя одну точку поставки, Служба руководствовалась не голословными утверждениями, на что указывает заявитель, а всеми данными, имеющимися в ее распоряжении. При этом Служба приняла во внимание отсутствие договора на  оказание услуг по передаче электрической энергии между сетевыми организациями с перечнем точек поставки и величиной максимальной мощности в них.
 
    Из протокола заседания коллегии РСТ от 20 декабря 2012 года следует, что представитель ООО «ЭНКОМ» участия в заседании коллегии не принимал, несмотря на то, что был извещен о времени и месте его проведения. В ходе судебного разбирательства представители заявителя подтвердили факт извещения Общества о времени и месте заседания коллегии по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов меду сетевыми организациями.
 
    Договор аренды электросетевого оборудования с ОАО АК «БайкалБанк» расторгнут 31 декабря 2013 года, т.е. после установления спорного тарифа, о расторжении договора Службе стало известно 18 января 2014 года.
 
    Доводы заявителя о неправильном определении Службой предполагаемой тарифной выручки суд находит несостоятельными.
 
    По мнению заявителя, РСТ должно было учесть тарифную выручку только в отношении ОАО АК «БайкалБанк».
 
    Как отмечено выше, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
 
    Тарифная выручка для ООО «ЭНКОМ» определена в размере 257 644,63 тыс. рублей (в т.ч. в первом полугодии -128 489,52 тыс. рублей и во втором полугодии – 129 155,1 тыс. рублей). При этом Службой тарифная выручка определена с учетом всех потребителей на всех уровнях напряжениях, что соответствует требованиям пункта 49 Методических указаний. Доводы заявителя о необходимости расчета тарифной выручки, исходя из одной точки поставки и одного потребителя – ОАО АК «БайкалБанк», не основаны на требованиях действующего законодательства.
 
    Расчет тарифной выручки и индивидуального тарифа приведены в экспертном заключении (т.2, л.д.34-35), протоколе заседании Коллегии РСТ и дополнении Службы к отзыву. Оснований не доверять правильности данных расчетов суд не находит.
 
    03 февраля 2014 года в строку 21 приложения к оспариваемому приказу внесены изменения. Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу по следующим основаниям.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», если оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения арбитражным судом решения в установленном порядке отменен, а также если действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены (могли быть нарушены) права и законные интересы заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Несмотря на то, что с 03 февраля 2014 года обжалуемый нормативный правовой акт изменен, т.е. прекратил свое действие в первоначальной редакции, суд полагает, что в период его действия с 01 января по 03 февраля 2014 года им могли быть нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    ОАО «МРСК Сибири» и ООО «ЭНКОМ» не оспаривается, что в настоящее время между ними имеются судебные споры о взыскании неосновательного обогащения, рассчитанного на основании спорного тарифа.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приложение  к Приказу от 20 декабря 2013 года №1/60 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2014 год» в части строки 21 об установлении тарифов между сетевыми организациями ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири» - Бурятэнерго» не противоречит Федеральному закону от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Постановлению Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЭНКОМ» (ОГРН 1070326004253, ИНН 0326045141) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия о признании недействующим приложения к приказу от 20 декабря 2013 года № 1/60 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2014 год» в части строки 21 об установлении тарифов между сетевыми организациями ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири» - Бурятэнерго».
 
    Признать приложение к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 20 декабря 2013 года № 1/60 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2014 год» в части строки 21 об установлении тарифов между сетевыми организациями ООО «ЭНКОМ» и ОАО «МРСК Сибири» - Бурятэнерго», соответствующим Федеральному закону от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
    Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
    Председательствующий                                                                   Н.П.Кушнарева
 
    Судьи
 
    А.Т. Пунцукова
 
 
    Л.В. Борхонова