Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: А09-9972/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N А09-9972/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "АРВИАЙ (РАШЕН ВЕНЧУР ИНВЕСТМЕНТС)"
к Управлению Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям
об оспаривании постановления NБР-ЮЛ-ФН-0717-210/18 о назначении административного наказания от 30.08.2018
при участии:
от заявителя: не явились;
от административного органа: Миронов А.Г. - представитель (дов. NУФС-Д-1 от 09.01.2017);
установил:
Акционерное общество "АРВИАЙ (РАШЕН ВЕНЧУР ИНВЕСТМЕНТС)" (далее - АО "АРВИАЙ (РАШЕН ВЕНЧУР ИНВЕСТМЕНТС)", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (далее - Управление, административный орган) NБР-ЮЛ-ФН-0717-210/18 о назначении административного наказания от 30.08.2018.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного органа, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 04.07.2018 в 16 часов 00 минут в складе временного хранения ООО "Четыре Принципа" АО "АРВИАЙ (РАШЕН ВЕНЧУР ИНВЕСТМЕНТС)" г. Москва, ул. Калитниковкая Ср., д.28, стр., на транспортном средстве регистрационный номер К385ОХ32/АК311532 из Республики Турция ввезена подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском - нектарины свежие, общим весои 7,1 тонн происхождение Республика Турция (далее - подкарантинная продукция).
На указанную партию подкарантинной продукции предоставлен фитосанитарный сертификат от 18.06.2018 NЕС/ТR А 3417231, выданный Национальной организацией по защите и карантину растений Республики Турция.
В ходе проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции обнаружен вредитель растений - восточная плодожорка, что отражено в заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции Федерального государственного бюджетного учреждения "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория" от 05.07.2018 N 38-2724НБ (акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 05.07.2018 N320902050718007).
По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления 14.08.2018 составлен протокол NБР-ЮЛ-ФН-0709-083/18 об административном правонарушении, 30.08.2018 Управлением вынесено постановление NБР-ЮЛ-ФН-0717-210/18 о привлечении АО "АРВИАЙ (РАШЕН ВЕНЧУР ИНВЕСТМЕНТС)" к административной ответственности по статье 10.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 9000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно ст. 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, выражается в нарушении порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
Статьей 5 Федерального закона от 03.08.2018 N289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено: ввоз товаров в Российскую Федерацию - фактическое перемещение товаров через Государственную границу Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Союза (далее - таможенная территория Союза), на территорию Российской Федерации и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, а также все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, если такой выпуск предусмотрен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 29 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон N206-ФЗ) подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.
Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона N 206-ФЗ установлено, что к ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантннная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 31 Федерального закона N 206-ФЗ, нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона N 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования. Таким образом, обязанность выполнения карантинных фитосанитарных требований возлагается не только на собственников подкарангинных объектов, но и на лиц осуществляющих ввоз подкарантинной продукции.
Приказом Минсельхоза России от 29.12.2010 N 456 утверждены Правила обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и использовании (далее Правила N 456).
Согласно п.2 раздела I Правил N456, они распространяются на подкарантинную продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации, включенную в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 (далее - подкарантинная продукция).
В указанном Перечне нектарины относятся к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском.
Разделом II Правил N456 установлены карантинные фитосанитарные требования Российской Федерации, предъявляемые к ввозимой на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции.
В силу п. 4 Раздела II Правил N 456 ввозимая подкарантинная продукция должна быть свободна от карантинных объектов в жизнеспособном состоянии, включенных в Перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков)), утвержденный Приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2007 года N 673 (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 15.12.2014 N 501), характерных для конкретного вида подкарантинной продукции, страны происхождения или страны экспорта подкарантинной продукции, в соответствии с Приложением к настоящим Правилам.
Согласно Приказу Минсельхоза России от 15.12.2014 N 501 "Об утверждении Перечня карантинных объектов" восточная плодожорка относится к карантинным объектам.
Кроме того, согласно п. 6 Раздела II Правил N 456 подкарантинная продукция, отнесенная к группе высокого фитосанитарного риска, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом (реэкспортным фитосанитарным сертификатом), выданным уполномоченным органом страны экспорта (реэкспорта) подкарантинной продукции.
Таким образом, подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска - нектарины свежие при ввозе на территорию Российской Федерации должны соответствовать следующим карантинным фитосанитарным требованиям: быть свободными от карантинных объектов, сопровождаться фитосанитарным сертификатом.
Ввоз подкарантинной продукции - нектаринов свежих общим весом 7,1 тонн, происхождение Республика Турция, зараженных вредителем растений - восточная плодожорка, на территорию Российской Федерации, осуществлялся на основании внешнеэкономического контракта - договора поставки N5 RVI-АNА-110417 от 11.04.2017. При этом поставка предполагала перемещение товара (подкарантинной продукции) из Республики Турция в Российскую Федерацию, т.е. фактический ввоз товара (подкарантинной продукции) на территорию РФ.
Согласно спецификации N100 от 19.06.2018 к договору поставки N5 RVI-АNА-110417 от 11.04.2017 стороны согласовали поставку данной партии подкарантинной продукции на условиях DAP.
В соответствии с п. 1.4 Дополнительного соглашения N2 к договору поставки N5 RVI-АNА-110417 от 11.04.2017, в случае согласования поставки на условиях DAP, покупатель обязуется выполнить все таможенные формальности для ввоза товара, уплатить все необходимые для этого таможенные пошлины.
Пунктами 1, 3 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. В число таких запретов и ограничений включено соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований.
Таким образом, при ввозе подкарантинной продукции именно на заявителе лежала обязанность по соблюдению порядка ввоза подкарантинной продукции, а именно: не допустить фактический ввоз продукции с карантинными объектами, а также обеспечить наличие фитосанитарного сертификата на указанную продукцию.
Договором поставки N5 RVI-АNА-110417 от 11.04.2017 вопрос обеспечения контроля за фактическим отсутствием карантинных объектов во ввозимой подкарантинной продукции не урегулирован. Иных доказательств, свидетельствующих, что заявителем были предприняты все зависящие меры с целью недопущения фактического ввоза продукции, не соответствующей требованиям законодательства, в материалы дела не представлено.
Кроме того, обязанность по соблюдению запретов и ограничений при перемещении через таможенную границу товаров, является публично-правовой обязанностью. Исполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, взаимных прав и обязанностей, а также действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируется нормами гражданского законодательства.
Следовательно, Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства.
Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении правил, регламентирующих порядок ввоза подкарантинной продукции в РФ.
Материалами дела подтверждается (СМR от 21.06.2018 N281956, фитосанитарный сертификат от 18.06.2018 NЕС/RS А 3417231, спецификация от 19.06.2018 N100), что АО "АРВИАЙ (РАШЕН ВЕНЧУР ИНВЕСТМЕНТС)" является импортером подкарантинной продукции и, вовлекая данную продукцию в хозяйственный оборот на территории Российской Федерации, обязано соблюдать нормы и правила действующего законодательства Российской Федерации в области карантина растений, следовательно, вина Общества выражается в неприятии всех зависящих от него мер по недопущению ввоза на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, зараженной подкарантинными объектами.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный орган правомерно установил в действиях АО "АРВИАЙ (РАШЕН ВЕНЧУР ИНВЕСТМЕНТС)" состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 10.2 КоАП РФ.
При назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 9000 руб. (т.е. не в минимальном размере предусмотренным санкцией ст.10.2 КоАП РФ) административный орган обоснованно принял во внимание то обстоятельство, что, заявитель ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, по которым не истек годичный срок привлечения его к административной ответственности.
На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление акционерного общества "АРВИАЙ (РАШЕН ВЕНЧУР ИНВЕСТМЕНТС)" о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям о назначении административного наказания NБР-ЮЛ-ФН-0717-210/18 от 30.08.2018 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
