Решение Арбитражного суда Брянской области от 30 апреля 2019 года №А09-9952/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N А09-9952/2017
Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2019г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Брянской городской администрации
к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях,
3-и лица - МБУ "Реабилитационный центр "Лесная Поляна" г.Брянска, ООО "Глобус" (генеральный директор Тупикина Ю.В.)
о признании незаконным отказа от 17.05.2017г. N05/1577 и обязании утвердить схему расположения земельного участка,
при участии:
от заявителя: Чебыкина Е.В. - начальник отдела (доверенность в деле),
от ответчика: Коростелева М.И.- представитель (доверенность в деле),
от 3-го лица (МБУ РЦ "Лесная Поляна"): не явились,
от 3-го лица (ООО "Глобус"): не явились,
установил:
Заявитель - Брянская городская администрация (далее - Администрация) первоначально обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовании раздела земельного участка, выраженный в письме от 17.05.2017 N 05/1577;
-обязании Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области в течение 10 дней принять и направить Брянской городской администрации решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования "город Брянск" земельного участка 32:02:0400106:1:ЗУ1 площадью 45141 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 32:02:0400106:1.
В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования и просил суд, признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовании раздела земельного участка, выраженный в письме от 17.05.2017г. N 05/1577;
- обязать МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях утвердить схему расположения земельного участка 32:02:0400106:1:ЗУ1 площадью 45141 кв.м. на кадастровом плане территории и согласовать раздел земельного участка с кадастровым номером 32:02:0400106:1;
- обязать МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в течении 10-и дней принять и направить Брянской городской администрации решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования "город Брянск" земельного участка 32:02:0400106:1:ЗУ1 площадью 45141 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 32:02:0400106:1.
В судебном заседании 29.01.2018г. заявитель уточнил свои требования в части срока принятия и направления МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в адрес Брянской городской администрации решения о безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования "город Брянск" земельного участка 32:02:0400106:1:ЗУ1 площадью 45141 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 32:02:0400106:1 и вместо 10-и дней указал срок в один месяц.
Уточнение заявленных требований было принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 05.02.2018г. требования заявителя удовлетворены.
В апелляционном суде дело не пересматривалось в связи с тем, что ответчику было отказано в восстановлении срока на апелляционное обжалование и апелляционная жалоба возвращена ответчику.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.08.2018г., решение Арбитражного суда Брянской области от 05.02.2018г. по настоящему делу было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.
В постановлении от 14.08.2018г. Арбитражный суд Центрального округа указал, в том числе, на необходимость исследования вопроса об отнесении пос. Антоновка Брянского района Брянской области в границы городского округа "город Брянск", а также о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МБУ "Реабилитационный центр "Лесная Поляна" г.Брянска.
При новом рассмотрении дела суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора МБУ "Реабилитационный центр "Лесная Поляна" г.Брянска и ООО "Глобус".
Из представленных Администрацией документов следует, что в соответствии с Приложением 1 к Закону Брянской области "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" N3-3 от 09.03.2005г., п. Антоновка входит границы муниципального образования "город Брянск".
При новом рассмотрении Брянская городская администрация поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях с заявленными требованиями не согласилось, по основаниям изложенным в письменном отзыве.
Третье лицо - Муниципальное унитарное предприятие "Реабилитационный центр "Лесная Поляна" г.Брянска в письменном отзыве поддержал позицию заявителя.
Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Глобус" (генеральный директор Тупикина Ю.В.) письменного отзыва не представило.
Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
На основании п. 1 ст. 39.30 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее-Кодекс, ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности подлежат безвозмездной передаче в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.
Согласно ст. 39.20 Кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпунктом 3 пункта 7 ст.39.31 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в передаче земельного участка принимается в том случае, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего кодекса.
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка, или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе" утверждены требования к подготовке схем расположения земельного участка.
На основании п.9 ст. 11.10 Кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.
В соответствии с п.10 ст.11.10 Кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.
Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по форме и содержанию не соответствовала Требованиям в частности:
-отсутствовала схема расположения земельного участка в формате электронного документа в виде файлов в формате XML ( созданная в соответствии с Приказом Росреестра от 27.03.2017 NП/0152 "Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для оформления XML-документа -схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в форме электронного документа");
-графическая часть не соответствовала требованиям к форме и содержанию кадастрового плана территории;
-отсутствовали сведения о зданиях и сооружениях на испрашиваемом земельном участке.
Согласно п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.
В рамках рассматриваемого дела в адрес МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях поступило обращение Брянской городской администрации от 08.10.2018 N2/29-179/м, в котором Брянская городская администрация просит утвердить схему расположения земельного участка 32:02:0400106:1: ЗУ; принять и направить в адрес Брянской городской администрации решение о безвозмездной передаче образуемого земельного участка, прилагая к письму схему в форме электронного документа на электронном носителе.
На указанное обращение подготовлен ответ и направлен в адрес Брянской городской администрации письмом N2601-32/ПЕ от 07.11.2018.
Рассматриваемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствовала требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка установленным Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 N762, на данной схеме отсутствовали:
-зоны с особыми условиями использования территорий;
-красных линий;
-здания, сооружения (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Указанные несоответствия были отражены и в письме N05/1577, однако при подготовке повторного обращения заявитель их не учел.
Фактически в обращении Брянской городской администрации от 08.10.2018 содержалась схема, подготовленная в 2017 году, без внесения каких либо изменений, с приложением ее в электронной форме.
Таким образом, заявитель, пренебрегая возможностью подготовить полный пакет документов с учетом имеющихся замечаний, повторно обратился в МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях с тем же заявлением, за новым номером и датой.
При этом, 13.12.2018 года в адрес МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях поступило обращение Брянской городской администрации N2/29- 13338 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 32:02:0400106:1 :ЗУ 1, площадью 48674 кв.м., в то время как в предыдущих обращениях площадь земельного участка составляла 45141 кв.м.
На указанное обращение МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях подготовлен и направлен ответ.
Брянской городской администрацией так и не были представлены сведения о предельном (максимальном и минимальном) размере образуемого земельного участка, в отношении которого в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, устанавливаются градостроительные регламенты, а также информация о том, что границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Также в заявлении от 13.12.2018 отсутствовала информация и подтверждающие документы о нахождении поселка Антоновка в границах муниципального образования "город Брянск".
Вместе с тем, обращения Брянской городской администрации от 08.10.2018 и от 13.12.2018 года, являются для ответчика самостоятельными требованиями и не могут рассматриваться им как первоначально заявленные Администрацией требования.
Кроме того ответы МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях на вышеуказанные обращения могут быть обжалованы заявителем и быть предметом рассмотрения спора в рамках отдельного судопроизводства.
Таким образом, суд считает, что МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, рассмотрев обращение Брянской городской администрации от 14.04.2017 N1/29-779и о передаче земельного участка с кадастровым номером 32:02:0400106:1, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Антоновка, в муниципальную собственность, письмом от 17.05.2017 N05/1577 обоснованно отказало в согласовании схемы земельного участка и вернуло представленные документы на доработку.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя не имеется.
В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявителю в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д. Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка