Дата принятия: 24 декабря 2018г.
Номер документа: А09-9708/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2018 года Дело N А09-9708/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2018г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Панченко Е.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Энерго Трейд"
к Брянской таможне Центрального таможенного управления ФТС России
о признании недействительным решения об отмене тарифных преференций
при участии:
от заявителя: Теплова У.Е. - представитель (доверенность б/н от 01.08.2018г., удостоверение N11700 от 07.12.2011);
от заинтересованного лица: Григорьев Э.А. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела (доверенность N06-62/57 от 17.04.2018), Драгуновский И.А. - заместитель начальника отдела товарной номенклатуры (доверенность N06-62/150 от 29.11.2017);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Энерго Трейд" (далее - ООО "Энерго Трейд", Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской таможне о признании недействительным решения об отмене тарифных преференций по ДТ N 10102081/241115/0011056 на основании акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств N10102000/019/090718/А0084. Кроме того, заявитель просит суд обязать Брянскую таможню предоставить ООО "Энерго Трейд" тарифные преференции в отношении товара по ДТ N 10102081/241115/0011056.
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ООО "ДТ Термо" (с 08.02.2018 переименовано в ООО "Энерго Трейд") в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления
на Погарский таможенный пост Брянской таможни подана ДТ N10102081/241115/001105.
По указанной декларации ООО "ДТ Термо" ввезло на территорию Таможенного союза следующие товары: "блоки оконные деревянные, код товара 4418109000 ТН ВЭД ЕАЭС", "изделия столярные и плотницкие деревянные, строительные, код товара 4418908000 ТН ВЭД ЕАЭС", "Многослойные изолирующие изделия из стекла, состоящие из двух листов стекла - код товара 7008008100, страна происхождения Республика Черногория.
Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 утвержден Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.
Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 N 18 утвержден Перечень наименее развитых стран-пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, согласно которому Республика Черногория входит в перечень развивающихся стран.
ООО "ДТ Термо", заявив тарифные преференции в отношении вышеуказанных товаров, представило в таможенный орган оригинал сертификата происхождения товара по форме "А" NА0075755.
26.11.2015 ДТ N 10102081/241115/0011056 выпущена в соответствии с заявленными сведениями с предоставлением тарифных преференций.
После выпуска товаров Брянской таможней была проведена проверка сертификата о происхождении товаров по форме "А" от 25.11.2015 N А0075755 по ДТ N 10102081/241115/0011056, результаты которой отражены в акте N 10102000/019/09072018/А0084 от 09.07.2018.
В ходе проверки таможенным органом выявлено нарушение, заключающееся в следующем.
Должностными лицами Брянской таможни в ЭКС ЦЭКТУ г. Брянска был направлен на проверку оригинал сертификата о происхождении товаров по форме "А" от 25.11.2015 N А0075755. Перед экспертом были поставлены вопросы:
- используется ли в данном сертификате факсимиле подписи лица в графах 11,12;
- соответствует оттиск печати оттиску, имеющемуся в картотеке Российской национальной системы преференций;
- имеются ли в сертификате подчистки, исправления.
В письме от 28.06.2018 N 34-01-33/2049 ЭКС - филиала ЦЭКТУ г.Брянска специалистом сделан вывод следующего содержания: "решить вопрос "Соответствует оттиск печати оттиску, имеющемуся в картотеке Российской национальной системы преференций", не представляется возможным ввиду отсутствия в картотеке ЦЭКТУ ФТС России образцов сравнения оттиска печати компетентного органа Черногории, уполномоченного заверять и выдавать сертификаты о происхождении товаров формы "А".
На основании данного письма ЭКС - филиала ЦЭКТУ г.Брянска Брянской таможней принято решение об отмене тарифных преференций по ДТ N 10102081/241115/0011056.
Полагая, что решение таможенного органа об отмене тарифных преференций по ДТ N 10102081/241115/0011056 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО "Энерго Трейд" в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (в редакции от 03.08.2018) Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Для целей настоящей статьи под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.
Согласно Решению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21.05.2010 N36 с 01.07.2010 на единой таможенной территории государств - членов таможенного союза для определения страны происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран применяется Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 "О правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран" (далее по тексту - Соглашение от 12.12.2008 г., Правила).
Республика Черногория включена в Перечень развивающихся стран пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, утвержденный Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130.
В соответствии с "Перечнем товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции", утвержденным решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130), товары ввезенные ООО "ДТ Термо" по ДТ N 10102081/241115/0011056 относятся к товарам, происходящим и ввозимым из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.
В разделе VII Правил ("Документальное свидетельство") указано, что в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара (далее - сертификат) по форме "А" (приложение 1), принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А" (приложение 2).
Сертификат представляется таможенным органам в напечатанном виде, без исправлений, на русском или английском языках.
Как указано в разделе VIII Правил ("Административное сотрудничество"), в случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные или другие уполномоченные органы могут обратиться в компетентные национальные органы развивающейся или наименее развитой страны, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения. Товар из развивающейся или наименее развитой страны не считается происходящим из этой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, до тех пор, пока не будет представлен надлежащим образом оформленный сертификат о происхождении товара или запрошенные сведения. Тарифные преференции для такого товара предоставляются лишь после получения удовлетворительного ответа компетентных национальных органов страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.
Сертификат может быть признан недействительным в случаях, если: в течение 6 месяцев не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны ввоза или страны происхождения товара; имеются подтвержденные сведения от компетентных органов страны ввоза о том, что сертификат не выдавался (фальсифицирован) или выдан на основании недействительных документов и (или) недостоверных сведений; по результатам исследований, осуществленных таможенными органами страны ввоза, и (или) на основании информации, полученной по запросам, направленным в компетентные органы страны ввоза или страны происхождения товара,; выявлено, что сертификат выдан в нарушение требований, установленных Правилами.
Как следует из материалов и пояснений представителей сторон оспариваемое решение таможенного органа принято на основании заключения ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Брянска от 28.06.2018 N 34-01-33/2049 Брянской таможней, согласно которому сделан вывод о необоснованности предоставления преференций по ДТ N 10102081/241115/0011056, поскольку тарифные преференции на товар предоставлены на основании сертификата о происхождении товаров от 25.11.2015 N А0075755, содержащего в графе 11 оттиск печати, образец которого отсутствует в таможенных органах.
Данную позицию таможенного органа суд находит необоснованной.
При рассмотрении настоящего спора суд исходит из того, что целью таможенного контроля во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров, в том числе является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.
При наличии оснований для проведения дополнительных проверочных мероприятий таможенный орган имеет право обратиться в компетентный орган страны, выдавшей сертификат. Такое обращение призвано устранить оправданные сомнения в достоверности соответствующего документа с тем, чтобы объективно решить вопрос о тарифной преференции в каждом конкретном случае.
По смыслу приведенных нормативных положений принятие таможенным органом решения об отказе в рассмотрении сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций возможно только при наличии таких нарушений в оформлении и заполнении сертификата о происхождении товара, которые не позволяют однозначно определить страну происхождения товара.
Как указано выше, заключение ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Брянска от 28.06.2018 N 34-01-33/2049 лишь содержит ссылку на отсутствие в таможенных органах образца оттиска печати, указанного в графе 11 сертификата о происхождении товаров от 25.11.2015 N А0075755. Иных нарушений в оформлении представленного сертификата таможенным органом не выявлено, страна происхождения ввезенных ООО "ДТ Термо" товаров по существу таможней не оспаривается.
При этом в материалы дела не представлено подтверждений обращения таможни к уполномоченному органу, удостоверившему спорный сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата происхождения товара по форме "А" от 25.11.2015 NА0075755 и достоверность содержащихся в нем сведений.
В ходе судебного разбирательства суд вынес определение об истребовании доказательств от 30.10.2018, которым истребовал у Федеральной таможенной службы и Центрального таможенного управления (107140 Москва, Комсомольская площадь, д.1а) следующие сведения:
- имеется ли у указанных органов оттиск печати уполномоченного органа Черногории, проставленный в графе 11 сертификата происхождения товара по форме "А" от 25.11.2015 NА0075755;
- является ли орган, выдавший сертификат происхождения товара по форме "А" от 25.11.2015 NА0075755, компетентным органом Черногории, уполномоченным выдавать и удостоверять сертификаты о происхождении товаров.
Согласно ответов, поступивших в суд образец оттиска печати уполномоченного органа Черногории, проставленных в графе 11 сертификата о происхождении товаров формы "А" от 25.11.2015 N А0075755, до сведения Центрального таможенного управления и Федеральной таможенной службы России не доводился.
При этом, согласно информации, имеющейся в ЦТУ, шифру печати, проставленной в графе 11 спорного сертификата соответствует таможенный пост республики Черногория с наименованием Bijelo Polje Customs Office. Информация о полномочиях органа, указанного в графе 11 сертификата происхождения товара по форме "А" от 25.11.2015 NА0075755, на выдачу и удостоверение сертификатов в Управлении отсутствует (письмо об исполнении требования суда от 12.12.2018 N 81-16/25083).
Из письма ФТС России от 05.12.2018 N 15-41/76147 следует, что черногорской стороной письмом от 31.03.2014 N 01/02 No.D-3771/1 до сведения ФТС России был доведен образец печати N 37052, соответствующий таможенному органу "Kotor Customs Office", а также список 15 органов, уполномоченных выдавать и удостоверять сертификаты о происхождении товаров формы "А" с 15.04.2014 (копия представлена в материалы дела). Среди указанного перечня под номером 38016, соответствующем номеру печати, проставленной в графе 11 сертификата происхождения товара по форме "А" от 25.11.2015 NА0075755, указан "Bijelo Polje Customs Office". При этом в графе 11 указанного сертификата о происхождении товаров наименование органа, удостоверившего сертификат, не указано.
Копия письма Таможенного управления Министерства финансов республики Черногория 01/02 N D-3771/1 в материалы дела представлена и заявителем в составе комплекта документов, приложенных к дополнению от 18.12.2018.
В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При рассмотрении настоящего дела суд приходит к выводу, что таможенным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации спорного сертификата, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях в оформлении сертификата, которые влекут отказ в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.
При таких обстоятельствах суд находит, что решение Брянской таможни об отмене тарифных преференций по ДТ N 10102081/241115/0011056 не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем указанное решение признается судом недействительным.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя ООО "Энерго Трейд" просит суд обязать Брянскую таможню предоставить Обществу тарифные преференции в отношении товара по ДТ N 10102081/241115/0011056.
По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание результат рассмотрения дела, суд полагает требование заявителя о возложении на Брянскую таможню обязанности о предоставлении тарифных преференций в отношении товара по ДТ N 10102081/241115/0011056 подлежащим удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Энерго Трейд" удовлетворить.
Признать недействительным решение Брянской таможни об отмене тарифных преференций по ДТ N 10102081/241115/0011056 на основании акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств N10102000/019/090718/А0084.
Обязать Брянскую таможню предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Энерго Трейд" тарифные преференции в отношении товара по ДТ N 10102081/241115/0011056.
Взыскать с Брянской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "Энерго Трейд" судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу в сумме 3000руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
