Дата принятия: 27 ноября 2018г.
Номер документа: А09-9508/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2018 года Дело N А09-9508/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2018.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Автопром"
к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации
о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка
при участии:
от заявителя: Галкина Т.В. - представитель (дов. б/н от 20.10.2018);
от ответчика: Копичева И.В. - представитель (дов. N29/04-3 от 09.01.2018);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Автопром" (далее - ООО "Автопром", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее - Управление, ответчик) от 14.08.2018 N29/03-9687 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 171 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0041510:47, расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, около дома 49, и обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Автопром" путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041510:47, площадью 171 кв.м., расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, около дома 49, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства гаражного комплекса, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в письменном отзыве основаниям.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 13.10.2010 между Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и ООО "Автопром" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N45243, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 32:28:0041510:47, находящийся по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, около дома 49, вид разрешенного использования: для строительства гаражного комплекса. Срок аренды установлен 1 год с 13.10.2010 по 12.10.2011.
Дополнительными соглашениями от 13.10.2011 и от 24.01.2013 срок действия договора аренды земельного участка продлен до 23.01.2013 и до 23.01.2018, соответственно.
ООО "Автопром" выдано разрешение на строительство от 05.09.2011 NRU32301000 на строительство гаражного комплекса.
Письмом от 22.01.2018 Общество обратилось в Управление с просьбой о заключении нового дополнительного соглашения на продление договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 13.10.2010 N45243.
В связи с отсутствием документов, подтверждающих нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимого имущества или объекта незавершенного строительства, сведения о котором внесены в ЕГРН, письмом от 30.03.2018 N29/03-3865 Управление отказало Обществу в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
29.06.2018 ООО "Автопром" повторно обратилось в Управление с просьбой о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка от 13.10.2010 N45243 на новый срок в связи с необходимостью завершить строительство находящегося на земельном участке объекта- гаражный комплекс.
Письмом от 14.08.2018 исх. N29/03-9687 Управление сообщило ООО "Автопром", что обращение о продлении договора аренды земельного участка от 13.10.2010 N45243 было рассмотрено ранее, в адрес Общества был направлен ответ исх. N29/03-3865 от 30.03.2018 с указанием причин, по которым заключение дополнительного соглашения к договору аренды испрашиваемого земельного участка противоречит действующему законодательству.
В связи с истечением срока действия договора с 24.01.2018 договор аренды прекращен. На основании заявления Брянской городской администрации в ЕГРН 30.07.2018 погашена запись об аренде земельного участка (N32-32-01/106/2010-013).
Общество, считая, что отказ Управления в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и в статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка.
Как следует из пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу с 01.03.2015.
Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.I "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (пункт 21 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ).
Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Как следует из материалов дела, 13.10.2010 между Управлением имущественных отношений Брянской области (арендодатель) и ООО "Автопром" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N45243, срок аренды установлен 1 год с 13.10.2010 по 12.10.2011.
Дополнительными соглашениями от 13.10.2011 и от 24.01.2013 срок действия договора аренды земельного участка продлен до 23.01.2013 и до 23.01.2018, соответственно.
29.06.2018 ООО "Автопром" обратилось в Управление с просьбой о заключении дополнительного соглашения на продление договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 13.10.2010 N45243 на новый срок в связи с необходимостью завершить строительство находящегося на земельном участке объекта- гаражный комплекс.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи
Согласно пункту 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
- земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
- земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий.
К ним относятся:
- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;
- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, требования к заявлению и прилагаемым к нему документам - в статье 39.17 данного Кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе пунктом 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258) утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. пп. 9,10 п. 2 ст.39.6 и ст. 39.20 ЗК РФ.
В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как усматривается из материалов дела, к обращениям Общества о заключении дополнительного соглашения на продление договора аренды земельного участка, документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов, не приложено.
Между тем, согласно сведениям из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимого имущества или объект незавершенного строительства, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 25.09.2018 N32/000/001/2018-73554.
Иного заявителем не доказано (статья 65 АПК РФ).
При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Управления в предоставлении в аренду земельного участка соответствует пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ и не нарушает законные интересы ООО "Автопром", поскольку Общество не лишено права вновь обратиться в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением всех необходимых документов, подтверждающих его право на приобретение земельного участка без торгов.
Ссылка заявителя на пункт 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, которым предусмотрено однократное право приобретения земельного участка в аренду сроком на три года, в том числе, лицами, имеющими под объектом незавершенного строительства земельный участок, полученный в аренду до 01.03.2015, судом отклонятся, поскольку материалы дела не содержат доказательств обращения Общества с заявлениями в уполномоченный орган о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Автопром" о признании недействительным отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 14.08.2018 N29/03-9687 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 171 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0041510:47, расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, около дома 49, и обязании Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Автопром" путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041510:47, площадью 171 кв.м., расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т Московский, около дома 49, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для строительства гаражного комплекса, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
