Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: А09-9505/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N А09-9505/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению ООО "Астор"
к ИФНС по г. Брянску,
третье лицо: УФНС России по Брянской области,
о признании незаконным бездействия должностных лиц
при участии:
от заявителя: Лебедев А.С. - директор (личность судом удостоверена), Лысаков К.А. - представитель (доверенность от 12.04.2019 - постоянная),
от ответчика: Федорищенко Д.В. - главный специалист-эксперт (доверенность N 03-09/32524 от 01.09.2017 -постоянная),
от третьего лица: Терехова И.Н. - специалист (доверенность N 28 от 29.05.2019 - постоянная)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Астор" (далее - ООО "Астор") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Брянску (далее - ИФНС по г. Брянску) о признании незаконным бездействия должностных лиц по не принятию итогового решения по результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года в пределах установленных законом сроков (в редакции уточненного заявления от 20.09.2019). Кроме того, ООО "Астор" просит суд обязать ИФНС по г. Брянску возместить налог на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года в сумме 542 036 руб.
Ответчик и третье лицо с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
25 января 2019 года ООО "Астор" представило в ИФНС по г. Брянску налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за 4 квартал 2018 года.
25 марта 2019 года заместителем начальника ИФНС принято решение о продлении срока камеральной налоговой проверки до трех месяцев.
15 мая 2019 года налоговым органом составлен акт камеральной налоговой проверки N1648, в котором инспекция указала на то, что ООО "Астор" завысило НДС, заявленный к возмещению из бюджета, на сумму 542 036 руб.
Не согласившись с выводами инспекции, изложенными в акте камеральной налоговой проверки N1648 от 15.05.2019, ООО "Астор" 27.05.2019 представило в ИФНС возражения по акту камеральной проверки.
По результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки и возражений налогоплательщика по акту проверки, заместителем начальника ИФНС было принято решение N5 от 08.07.2019 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля сроком до 07.08.2019.
Ссылаясь на то, что в установленные законом сроки, в том числе и после истечения сроков проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, налоговой инспекцией не принято итоговое решение по результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДС за 4 квартал 2018 года, ООО "Астор" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что заявление ООО "Астор" подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.
В силу статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.
Апелляционной жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование не вступившего в силу решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенного в соответствии со статьей 101 настоящего Кодекса, если, по мнению этого лица, обжалуемое решение нарушает его права.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 140 Налогового кодекса РФ вышестоящий налоговый орган рассматривает жалобу (апелляционную жалобу), документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу), дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы), а также материалы, представленные нижестоящим налоговым органом, без участия лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу).
По итогам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вышестоящий налоговый орган: оставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения; отменяет акт налогового органа ненормативного характера; отменяет решение налогового органа полностью или в части; отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение; признает действия или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.
Пунктом 2 статьи 138 НК РФ установлено, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
В случае, если решение по жалобе (апелляционной жалобе) не принято вышестоящим налоговым органом в сроки, установленные пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса, акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
Согласно пункту 7 статьи 138 НК РФ лицо, подавшее жалобу (апелляционную жалобу), до принятия решения по жалобе (апелляционной жалобе) может отозвать ее полностью или в части путем направления письменного заявления в налоговый орган, рассматривающий соответствующую жалобу.
Отзыв жалобы (апелляционной жалобы) лишает лицо, подавшее соответствующую жалобу, права на повторное обращение с жалобой (апелляционной жалобой) по тем же основаниям.
В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1 статьи 139.3 НК РФ вышестоящий налоговый орган оставляет без рассмотрения жалобу полностью или в части, если установит, что до принятия решения по жалобе от лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы полностью или в части; ранее подана жалоба по тем же основаниям.
Налоговый орган, рассматривающий жалобу, принимает решение об оставлении жалобы без рассмотрения полностью или в части в течение пяти дней со дня получения жалобы или заявления об отзыве жалобы полностью или в части (пункт 2 статьи 139 НК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 139.3 НК РФ оставление жалобы без рассмотрения не препятствует повторному обращению лица с жалобой в сроки, установленные настоящим Кодексом для подачи соответствующей жалобы, за исключением случаев оставления жалобы без рассмотрения по основаниям, предусмотренным подпунктами 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, 21.06.2019 ООО "Астор" обратилось в УФНС Брянской области с жалобой (исх. N 21/06/19) на действия должностных лиц ИФНС по г.Брянску, в которой было заявлено два требования: 1) прекратить распространение порочащих, несоответствующих действительности сведений должностными лицами ИФНС России по г.Брянску в отношении ООО "Астор"; 2) провести проверку по изложенным в настоящей жалобе обстоятельствам и дать надлежащий ответ в установленные законом сроки.
Также 21.06.2019 ООО "Астор" в УФНС по Брянской области была подана жалоба (исх. N 21/06/19/2) на действия должностных лиц ИФНС по г.Брянску и Межрайонной ИФНС N 10 по Брянской области, в которой были заявлены следующие требования: 1) признать незаконными действия должностных лиц Межрайонной инспекции ФНС N 10 по Брянской области по допросу бывшего руководителя ООО "Астор", произведенному за пределами своей компетенции; 2) признать незаконными действия должностных лиц ИФНС по г.Брянску, выразившихся в нарушении сроков проведения камеральной налоговой проверки налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года; 3) признать незаконным бездействие ИФНС по г.Брянску по не возмещению налога на добавленную стоимость по налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года.
Письмом от 03.07.2019 исх. N 03/07/19 ООО "Астор" просило УФНС по Брянской области оставить без рассмотрения представленные жалобы N 21/06/19 от 21.06.2019 и N 21/06/19/2 от 21.06.2019.
10 июля 2019 года заместителем руководителя УФНС по Брянской области вынесены решения N 49 и N 50, согласно которым жалобы ООО "Астор" N 21/06/19 от 21.06.2019 и N21/06/19/2 от 21.06.2019 оставлены без рассмотрения на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 139.3 НК РФ.
18 июля 2019 года ООО "Астор" обратилось в УФНС по Брянской области с жалобой (исх. N 18/07/19) на действия должностных лиц ИФНС по г.Брянску, в которой были заявлены следующие требования: 1) признать незаконными действия должностных лиц Межрайонной инспекции ФНС России N 10 по Брянской области по допросу бывшего руководителя ООО "Астор", произведенному за пределами своей компетенции; 2) признать незаконными действия должностных лиц ИФНС по г.Брянску, выразившееся в нарушении сроков проведения камеральной налоговой проверки налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года; 3) признать незаконным бездействие ИФНС по г.Брянску по не возмещению налога на добавленную стоимость по налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года; 4) признать незаконным решение от 08.07.2019 N 5 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, как принятое в отсутствие обстоятельств необходимых для проведения таких дополнительных мероприятий; 5) обязать ИФНС по г.Брянску возместить налог на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года с начисленными на нее процентами за несвоевременное возмещение.
Решением заместителя руководителя УФНС по Брянской области от 12.08.2019 жалоба ООО "Астор" в части требований признать незаконными действия должностных лиц Межрайонной ИФНС России N 10 по Брянской области, выразившиеся в проведении допроса бывшего руководителя ООО "Астор", признать незаконными действия должностных лиц ИФНС по г.Брянску, выразившееся в нарушении сроков проведения камеральной налоговой проверки, признать незаконным бездействие ИФНС по г.Брянску, выразившееся в не возмещении налога на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года, оставлена без рассмотрения. В части требования признать незаконным решение от 08.07.2019 N 5 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля и обязать возместить налог на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года с начислением процентов за несвоевременное возмещение жалоба ООО "Астор" оставлена без удовлетворения.
06 августа 2019 года ООО "Астор" обратилось в УФНС по Брянской области с жалобой (исх. N 06/08/19) на действия должностных лиц ИФНС по г.Брянску, в которой были заявлены следующие требования: 1) признать незаконными действия должностных лиц ИФНС по г.Брянску, выразившееся в нарушении сроков проведения камеральной налоговой проверки налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2019 года; 2) признать незаконным бездействие ИФНС по г.Брянску по не возмещению налога на добавленную стоимость по налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2019 года; 4) признать незаконным бездействие руководителя ИФНС по г.Брянску, выразившееся в оставлении без ответа жалобы ООО "Астор" от 21.06.2019 N 21/06/19 на действия (бездействие) должностных лиц налогового органа при проведении камеральной налоговой проверки декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года; 5) обязать ИФНС по г. Брянску возместить налог на добавленную стоимость за 1 квартал 2019 года с начисленными на него процентами за несвоевременное возмещение (нумерация жалобы сохранена, пункт N 3 в жалобе ООО "Астор" от 06.08.2019 отсутствует).
Решением заместителя руководителя УФНС по Брянской области от 30.08.2019 жалоба ООО "Астор" от 06.08.2019 оставлена без удовлетворения.
Иных жалоб ООО "Астор" в вышестоящий налоговый орган на действия (бездействие) должностных лиц ИФНС по г.Брянску при проведении камеральной налоговой проверки декларации по НДС за 4 квартал 2018 года, в материалы дела не представлено.
Таким образом, обжалуемое в рамках настоящего дела бездействие должностных лиц ИФНС по г.Брянску по не принятию итогового решения по результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДС за 4 квартал 2018 года в вышестоящий налоговый орган ООО "Астор" не обжаловалось.
Поскольку статьями 88, 100, 101 НК РФ разграничены стадии и сроки проведения собственно камеральной проверки, оформления ее результатов и принятия решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, заявленные в жалобах N 21/06/19/2 от 21.06.2019 и N 18/07/19 от 18.07.2019 требования о признании незаконными действий должностных лиц ИФНС по г.Брянску, выразившихся в нарушении сроков проведения камеральной налоговой проверки, и заявленное по настоящему делу требование о признании незаконным бездействия должностных лиц ИФНС по г.Брянску по не принятию итогового решения по результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДС за 4 квартал 2018 года не являются тождественными по своему предмету.
Кроме того, как отмечено судом выше, решениями заместителем руководителя УФНС по Брянской области от 10.07.2019 и от 12.08.2019 жалобы ООО "Астор" N 21/06/19/2 от 21.06.2019 и N 18/07/19 от 18.07.2019 в части требований о признании незаконными действий должностных лиц ИФНС по г.Брянску, выразившихся в нарушении сроков проведения камеральной налоговой проверки, а также о признании незаконным бездействия ИФНС по г.Брянску, выразившегося в не возмещении налога на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года, оставлены без рассмотрения.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.10.2017 N 308-КГ17-6729, предусмотренное пунктом 2 статьи 139.3 НК РФ решение об оставлении жалобы (апелляционной жалобы) без рассмотрения не является итоговым решением по жалобе налогоплательщика (виды таких решений указаны в пункте 3 статьи 140 НК РФ), носит исключительно процедурный характер и не может быть признано в качестве решения по жалобе налогоплательщика, с принятием которого Налоговый кодекс и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации связывают соблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования налогового спора.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Обществом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный пунктом 2 статьи 138 НК РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит оставлению без рассмотрения.
Согласно части 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.
Требование ООО "Астор" об обязании ИФНС по г. Брянску возместить налог на добавленную стоимость за 4 квартал 2018 года в сумме 542 036 руб. не носит самостоятельного характера, а по смыслу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может рассматриваться как способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
Поскольку решения, действия (бездействие) ИФНС по г.Брянску не признавались судом незаконными, у суда не имеется оснований для возложения на налоговый орган обязанностей по совершению каких-либо действий в отношении заявителя.
Государственная пошлина в размере 6000 руб., уплаченная при подаче заявления по платежным поручениям N174 от 06.09.2019 и N 182 от 18.09.2019, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 148, статьями 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Астор" о признании незаконным бездействия должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Брянску оставить без рассмотрения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Астор" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.
Определение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
