Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: А09-9501/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N А09-9501/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2018.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Фензелевой О.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Брянской области
к ООО "Спортмастер"
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Укофы Г.П. - представитель (дов. N10 от 20.02.2018), Зюкина Е.П. - представитель (дов. N44 от 10.09.2018);
от ответчика: Долгополов Д.Т. - представитель (дов. N871/17 от 02.10.2017);
установил:
Центральное межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Брянской области (далее - административный орган, ЦМТУ Росстандарта, территориальный отдел (инспекция) по Брянской области) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Спортмастер" (далее - ООО "Спортмастер", Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель ответчика с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, территориальным отделом (инспекцией) по Брянской области проведена проверка выполнения ООО "Спортмастер" ранее выданного предписания от 29.06.2018 N 08у об устранении нарушений требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823, к реализуемой продукции - велосипеду горному с диаметром колес 26, торговой марки "STERN", модели Dynamic 1.0.
В ходе проверки административным органом выявлен факт невыполнения указанного предписания в части:
- отсутствие указаний по выводу из эксплуатации и утилизации велосипеда в руководстве пользователя в нарушение требований пункта 8 статьи 4 ТР ТС 010/2011;
- отсутствие в руководстве пользователя на велосипед сведений о рекомендациях по безопасной утилизации велосипеда в нарушение требований пункта 18 статьи 5 ТР ТС 010/2011;
- отсутствие сведений о сертификате соответствия в руководстве пользователя на велосипед в нарушение требований пункта 8 статьи 8 ТР ТС 010/2011;
- отсутствие четких и нестираемых предупреждающих надписей и знаков о видах опасности на велосипеде в нарушение требований пункта 7 статьи 5 ТР ТС 010/201.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 10.08.2018 N993/202.
Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, территориальный отдел (инспекция) по Брянской области составил протокол об административном правонарушении от 30.08.2018 N 020 и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Спортмастер" к административной ответственности.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии преобразован в Федеральную службу (затем - агентство) по техническому регулированию и метрологии, передав его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству промышленности и энергетики (затем - Министерству промышленности и торговли) Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" установлено, что агентство (далее - Росстандарт) осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти, государственный метрологический надзор.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 05.08.2010 N 2921 утверждено "Положение о Центральном межрегиональном территориальном управлении" (ЦМТУ), в соответствии с которым ЦМТУ Росстандарта является территориальным органом Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа. Основными задачами ЦМТУ Росстандарта являются: государственный надзор за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Росстандарта, до вступления в силу соответствующих технических регламентов осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований национальных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Согласно положениям подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2018 N 407 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза" государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (далее - ТР ТС 010/2011) осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.
Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании").
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О техническом регулировании" техническим регламентом устанавливаются минимально необходимые требования к безопасности продукции. Федеральным законом "О техническом регулировании" установлено, что техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции. Безопасность продукции - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц (статья 2 Федерального закона "О техническом регулировании").
В соответствии с пунктом 2 ТР ТС 010/2011 технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности машин и (или) оборудования при эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Пунктом 8 статьи 4 TP ТС 010/2011 установлено, что разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования. Руководство (инструкция) по эксплуатации должна включать, в том числе указания по выводу из эксплуатации и утилизации.
В силу пункта 7 статьи 5 TP ТС 010/2011 машина и (или) оборудование должны иметь четкие и нестираемые предупреждающие надписи или знаки о видах опасности.
Согласно пункту 18 статьи 5 TP ТС 010/2011 в руководстве (инструкции) по эксплуатации должны быть установлены рекомендации по безопасной утилизации машины и (или) оборудования.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8 TP ТС 010/2011 сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования.
В соответствии со статьей 469 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) и статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий обязательным требованиям.
В силу статьи 8 Закона N 2300-1, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной о реализуемых им товарах (работах, услугах), которая в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 11 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила) продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
В соответствии с пунктами 12 Правил продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании.
На основании статьи 34 Федерального закона "О техническом регулировании" и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 6 Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 01.08.2017 N 2514 (далее - Административный регламент) должностные лица, осуществляющие государственный контроль (надзор), имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов с указанием сроков их устранения.
В силу подпункта 5 пункта 9 Административного регламента при выявлении нарушений должностное лицо обязано выдавать предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, территориальным отделом (инспекцией) по Брянской области в период с 05.06.2018 по 29.06.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Спортмастер", в ходе которой выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823, в отношении проверяемой продукции - велосипеда горного с диаметром колес 26, торговой марки "STERN", модели Dynamic 1.0.
По результатам проверки Обществу выдано предписание от 29.06.2018 N 08у.
Предписание от 29.06.2018 N 08у отвечает принципам конкретности и исполнимости, его содержание позволяет определить какие нарушения необходимо устранить Обществу.
При проведении проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании от 29.06.2018 N 08у, административным органом установлен факт невыполнения ООО "Спортмастер" предписания в части:
- отсутствие указаний по выводу из эксплуатации и утилизации велосипеда в руководстве пользователя в нарушение требований пункта 8 статьи 4 ТР ТС 010/2011;
- отсутствие в руководстве пользователя на велосипед сведений о рекомендациях по безопасной утилизации велосипеда в нарушение требований пункта 18 статьи 5 ТР ТС 010/2011;
- отсутствие сведений о сертификате соответствия в руководстве пользователя на велосипед в нарушение требований пункта 8 статьи 8 ТР ТС 010/2011;
- отсутствие четких и нестираемых предупреждающих надписей и знаков о видах опасности на велосипеде в нарушение требований пункта 7 статьи 5 ТР ТС 010/201.
Факт невыполнения Обществом предписания от 29.06.2018 N 08у в указанной части в установленный срок (не позднее 27.07.2018) подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 10.08.2018 N993/202, протоколом об административном правонарушении от 30.08.2018 N 020, и не оспаривается ответчиком.
Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях ООО "Спортмастер" объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Спортмастер" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
Процедура привлечения Общества к административной ответственности судом проверена и процессуальных нарушений не установлено.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.
Учитывая вышеизложенное, суд находит, что ООО "Спортмастер" подлежит привлечению к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Центрального межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Брянской области удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Спортмастер" (117437, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 18, корп. 2, комн. 102; ИНН 7728551528, ОГРН 1057747320278) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 руб.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по г.Москве, л/с 04731781520
ИНН 7727521471, КПП 770601001
р/сч 401018100452550010041 в ГУ Банка России по ЦФО, г. Москва 35
Банк получателя: Отделение 1 Москва, БИК 044525000
КБК 17211690010016000140, ОКТМО 45384000.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
