Решение Арбитражного суда Брянской области от 20 ноября 2019 года №А09-9478/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N А09-9478/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2019 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ИП Гусейновой Марины Романовны,
к Брянскому городскому совету народных депутатов,
третье лицо: Советская районная администрация г. Брянска,
о признании недействительным бездействия
при участии:
от заявителя: Гусейнова М.Р.- индивидуальный предприниматель (личность удостоверена), Мешков С.И.- представитель (доверенность 32 АБ N 1520085 от 14.12.2018);
от заинтересованного лица: Малюков А.В.- заместитель начальника экспертно-правового отдела (доверенность N 2/1614-и от 30.09.2019);
от третьего лица: не явились;
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Гусейнова Марина Романовна (далее - ИП Гусейнова М.Р., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением, уточненным в соответствии со ст. 49 АПК РФ, к Брянскому городскому совету народных депутатов о признании незаконным бездействия, выразившееся в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории г. Брянска палатки по адресному ориентиру г. Брянск, ул. Советский р-н, пр-кт. Ленина, о/д N39, обязав устранить выявленные нарушения посредством рассмотрения заявления предпринимателя в установленном порядке.
Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что в материалах, представленных Брянской городской администрацией, по оспариваемому месту, имелось отрицательное заключение Управления по строительству и развитию территории города Брянска, согласно которому заявленное размещение нестационарного торгового объекта нарушает существующие градостроительные и другие нормативы, регулирующие размещение объектов мелкорозничной торговой сети.
Кроме того, Брянский городской совет народных депутатов приводит довод о том, что сроки рассмотрения предложений о включении нестационарных торговых объектов в схему, соблюдены.
Заинтересованное лицо указывает, что решение об отказе во включении нестационарного торгового объекта в схему самостоятельным актом не оформляется, а отражается в протоколе заседания городского совета.
В частности, по спорному торговому объекту решение об отказе во включении в схему отражено в протоколе 62-го заседания Брянского городского Совета народных депутатов от 29.05.2019 о чем заявитель уведомлен письмом Советской районной администрации г.Брянска.
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.
Дело рассмотрено отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 200 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителя заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ИП Гусейнова М.Р. с 2005 года осуществляла деятельность с использованием нестационарного торгового объекта по продаже печатной продукции и сопутствующих товаров расположенного по адресу: г. Брянск, Советский р-н, пр-кт. Ленина, о/д N 39, на земельном участке, принадлежащем на праве аренды АО Гостиница "Десна", площадью 3 кв.м. с кадастровым номером 32:28:03:16:50:0001:00 в соответствии с договором субаренды от 01.11.2018 года.
Согласно приложения к решению Брянского городского совета народных депутатов от 27 апреля 2016 года N 405 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска", принадлежащий предпринимателю НТО не был включён в схему.
При этом, по мнению заявителя, до 27.04.2016 года указанный НТО находился в схеме, какого либо решения об исключении принадлежащего предпринимателю объекта из данной схемы не выносилось и не направлялось.
10 декабря 2019 года предприниматель обратился в Советскую районную администрацию с заявлением о включении вышеуказанной торговой палатки в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска на основании ч.б. ст. 10 ФЗ N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ".
После поступившего обращения, Советской районной администрацией были совершены действия по подготовке согласований необходимых служб, после чего документы переданы в Брянский городской совет народных депутатов для решения вопроса о включении указанного объекта в схему размещения НТО на территории города Брянска.
Уведомлением от 19.06.2019 года Советская районная администрация сообщило предпринимателю об отказе Брянским городским Советом народных депутатов во включении заявленного объекта в схему.
Вместе с тем, заявитель полагает, что заинтересованным лицом данный вопрос не рассматривался, та как в протоколах заседаний Брянского городского совета народных депутатов от 26.02.2019, 27.03.2019, 29.05.2019, 25.06.2019, 31.07.2019 отсутствуют какие либо сведения относительно разрешения заявки предпринимателя.
На указанном основании предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Правоотношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, регулируются нормативными правовыми актами, принятыми компетентным органом - Брянским городским Советом народных депутатов во исполнение требований ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 30 Устава города Брянска.
Такими нормативными правовыми актами в городе Брянске являются: Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятое Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (далее - Положение N 803) и Положение о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятое Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 N 556 (далее - Положение N 556).
Основанием для размещения нестационарного торгового объекта согласно пунктам 1.4, 1.5 Положения N 803, может служить только паспорт временного объекта, выданный в соответствии с требованиями указанного нормативного правового акта по результатам аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта, проведенного по месту, определенного утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.
В соответствии с Положением N 556 схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Схема) разрабатывается и утверждается Брянским городским Советом народных депутатов. Уполномоченными органами по внесению предложений о включении объектов в Схему являются районные администрации города Брянска.
Предложения о включении в Схему готовят районные администрации города Брянска и направляют их в Управление по строительству и развитию территории города Брянска (далее - Управление) для рассмотрения и предоставления топографических основ в масштабе 1:500 по каждому предложенному месту размещения нестационарного торгового объекта.
Районные администрации города Брянска при поступлении от Управления топографических основ направляют соответствующие предложения с приложением топографических основ для согласования заинтересованным службам и сетевым организациям.
При получении всех необходимых согласований районные администрации города Брянска направляют предложения с полученными согласованиями в Управление для подготовки заключения на предмет соответствия предложений градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети.
После получения всех необходимых согласований, топографических основ, заключений районные администрации города Брянска представляют в Брянскую городскую администрацию предложения с приложением всех вышеуказанных материалов.
При поступлении предложений по каждому району города Брянска и материалов по согласованию Брянская городская администрация обобщает их и со своими рекомендациями направляет для рассмотрения в Брянский городской Совет народных депутатов.
Поступившие в Брянский городской Совет народных депутатов предложения, материалы по согласованию предложений и рекомендации Брянской городской администрации рассматриваются на заседании постоянного комитета по муниципальной собственности и сфере обслуживания Брянского городского Совета народных депутатов.
Комитет по результатам рассмотрения поступивших материалов, принимает решение о включении или не включении предполагаемого к размещению нестационарного торгового объекта в проект Схемы.
Брянский городской Совет народных депутатов рассматривает проект Схемы, подготовленный комитетом по муниципальной собственности и сфере обслуживания, а также информацию о предложениях, не включенных в проект Схемы, и принимает решение об утверждении указанной Схемы.
В соответствии с пунктом 17 Положения N 556 не допускается включать в Схему нестационарные торговые объекты с нарушением существующих градостроительных и других нормативов, регулирующих размещение объектов мелкорозничной торговой сети.
Как усматривается из материалов дела, 10 апреля 2019 года в адрес Брянского городского Совета народных депутатов поступили предложения от Брянской городской администрации о внесении дополнений в Схему.
В материалах, представленных Брянской городской администрацией, по оспариваемому месту имеется отрицательное заключение Управления по строительству и развитию территории города Брянска, в котором указано, что заявленное размещение нестационарного торгового объекта нарушает существующие градостроительные и другие нормативы, регулирующие размещение объектов мелкорозничной торговой сети, в частности место размещения НТО расположено на пешеходном тротуаре.
Как усматривается из представленных в материалы дела документов, место размещения нестационарного торгового объекта расположено на земельном участке, который по данным публичной кадастровой карты предназначен для эксплуатации здания гостиницы "Десна" и нежилых помещений, реконструкции кафе "Десна".
Место размещения нестационарного торгового объекта расположено на пешеходном тротуаре, что является нарушением п.2.7. Приказа Управления потребительского рынка Брянской области от 24.11.2016 N589 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов", согласно которому не допускается включать в схему размещения нестационарные торговые объекты на тротуарах, а именно, те места, где затрудняется движение пешеходов и транспорта и усложняется проведение механизированной уборки.
Место размещения нестационарного торгового объекта примыкает непосредственно к фасаду расположенного на первом этаже стационарного торгового объекта (пекарня), закрывая его витринное остекление, что создает помехи основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды, территории, на которой размещается нестационарный торговый объект, что является нарушением п.4.1. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803, нестационарные торговые объекты при их размещении не должны создавать помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды, территорий, на которых они размещаются.
При установке объекта в данном месте отсутствует возможность удобного подъезда без создания помех для автотранспорта и пешеходов, а также отсутствует возможность загрузки товарами без создания помех для автотранспорта и пешеходов.
Кроме того, место размещения нестационарного торгового объекта расположено на остановке общественного транспорта "пл. Ленина", нечетная сторона, что является нарушением п.2.3.5 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N460, запрещено размещать некапитальные сооружения на остановках пассажирского транспорта.
После расширения проезжей части проспекта Ленина пешеходный тротуар "имеет ширину - 2.5 м., и таким образом, в данном месте постоянное скопление пассажиров, которое препятствует свободному движению пешеходов.
В связи с чем, на заседании комитета по муниципальной собственности и сфере обслуживания, состоявшемся 21 мая 2019 года, при рассмотрении вопроса о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска были рассмотрены все поступившие из Брянской городской администрации предложения и соответствующие материалы, в результате принято решение включить в Схему все предложения, имеющие положительные заключения и согласования соответствующих служб, и отказать во включении в Схему по 57 объектам в связи с отрицательными заключениями Управления по строительству и развитию территории города Брянска, учитывая требования пункта 17 Положения N 556.
29 мая 2019 года на заседании Брянского городского Совета народных депутатов был рассмотрен проект решения о внесении изменений в Схему, подготовленный комитетом по муниципальной собственности и сфере обслуживания и информация о предложениях, не включенных в проект Схемы, в результате которого принято окончательное решение по оспариваемому объекту об отказе во включении в Схему, о чем заявителю сообщено в уведомлении Советской районной администрацией г.Брянска.
По итогам рассмотрения заявлений и документов по включению в схему НТО Брянским городским Советом народных депутатов в адрес главы администрации г.Брянска направлено сообщение с информацией о принятии решения об отказе во включении в схему 57 объектов, в том числе по заявлению предпринимателя Гусейновой М.Р.
Довод заявителя о том, что спорный НТО был ранее включен в Схему, документально не подтвержден, не связан с предметом спора, в связи с чем является несостоятельным.
Таким образом, сроки рассмотрения предложений о включении нестационарных торговых объектов в схему, поступивших в Брянский городской Совет народных депутатов, соблюдены, о чем свидетельствуют представленные в суд документы.
При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем не представлено доказательств бездействия заинтересованного лица, а также нарушения прав и законных интересов заявителя, требования последнего удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Гусейновой Марины Романовны отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Малюгов И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка