Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: А09-9457/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N А09-9457/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2018 года
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Климушкиной В.В. - ведущего специалиста-эксперта (доверенность N23 от 09.01.2018);
от ответчика: Нуждова А.А. - ведущего ю/к (доверенность N118 от 16.10.2018);
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее - административный орган, заявитель, Управление Роскомнадзора по Брянской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи и владеет лицензией N162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия по 11.04.2023, выданной в порядке продления срока действия лицензии N108074 от 11.04.2013.
Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Брянской области рассмотрено заявление (обращение) Ярыловец О.В. (вх. N 5005/32 от 27.06.2018) о нарушении ФГУП "Почта России" действующего законодательства.
В ходе проверки Управлением выявлен факт нарушения ответчиком срока прохождения почтового отправления NСР04043982UA из г.Брянска в г.Москву, чем нарушен пункт 5 лицензионных требований, пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", подпункт "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, статья 16 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи", распоряжения ФГУП "Почта России" от 31.03.2016 N14-р.
По данному факту Управлением Роскомнадзора по Брянской области в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол от 16.08.2018 NАП-32/2/444 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
С целью привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявление Управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
На основании пункта 2 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 4 статьи 3 Закона о лицензировании).
Согласно частям 1,2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (далее - Перечень).
Согласно пункту 5 раздела XX указанного Перечня, оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии N162571, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу подпункту "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.
В силу абзаца 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
В соответствии с распоряжением ФГУП "Почта России" от 31.03.2016 N14-р "Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений" контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных составляют между городами Москва - Брянск - 2 дня.
Согласно приказу ФГУП "Почта России" от 21.07.2015 N332-п с 15.08.2015 переименованы виды почтовых отправлений, в том числе "Посылка стандартная" на "Посылка нестандартная до 10 кг.".
Судом из материалов дела установлено и не оспорено ответчиком, что международная посылка NСР04043982UA, весом 2 кг. 460 г. прибыла из Украины на территорию Российской Федерации (г.Брянск) 12.05.2018, 14.05.2018 предъявлена на таможенный досмотр, 15.05.2018 выпущена таможней, поступила в место вручения (г.Москва) 19.05.2018.
Таким образом, фактический срок пересылки составил (без учета прохождения таможенного контроля) 6 дней, т.е. превысил установленный оператором почтовой связи срок на 4 дня.
При таких обстоятельствах, оператор почтовой связи ФГУП "Почта России" не обеспечил пересылку почтового отправления NСР04043982UA в установленные контрольные сроки, что свидетельствует о нарушении ответчиком лицензионных требований.
Данные обстоятельства подтверждается материалами дела.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
Процедура привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности судом проверена и процессуальных нарушений не установлено.
Также оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В данном случае суд учитывает, что совершенное ФГУП "Почта России" правонарушение не представляет большой общественной опасности и не повлекло за собой наступления вредных и тяжких последствий, указанные обстоятельства могут являться основанием для применения минимального административного наказания из числа предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде предупреждения.
Таким образом, ФГУП "Почта России" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, дата и место регистрации: 13.02.2003) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
