Дата принятия: 13 декабря 2018г.
Номер документа: А09-9388/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 декабря 2018 года Дело N А09-9388/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крутиковой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трубчевский молочный комбинат"
к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
об оспаривании действий по проведению проверки и предписания,
при участии:
от заявителя: Макеев А.В. - представитель (доверенность от 05.02.2018);
от ответчика: Веремчук О.И. - представитель (доверенность N1-01-44/12572 от 14.06.2018),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Трубчевский молочный комбинат" (далее- заявитель, ООО "Трубчевский молочный комбинат") обратилось в арбитражный суд Брянской области с требованием к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, Приокское управление Ростехнадзора) о признании незаконными действия Приокского Управления Ростехнадзора по проведению плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения N2-797-р от 30.07.2018, и предписание N797 от 24.08.2018 (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В судебном заседании представитель ООО "Трубчевский молочный комбинат" поддержал заявленные требования.
Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
ООО "Трубчевский молочный комбинат" эксплуатируется опасный производственный объект - сеть газопотребления ООО "Трубчевский молочный комбинат", рег. А08-62638-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: 242220, Брянская область, Трубчевский район, г. Трубчевск, ул. Новоленинская, д. 7 (свидетельство о регистрации А09-62638 от 30.09.2014, лицензия NВХ-08-005797 от 29.12.2014, т.2, л.д.68-69).
В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ермолаева О.А. от 30.07.2018 N 2-797-р в период с 06.08.2018 по 24.08.2018 проведена плановая выездная проверка ООО "Трубчевский молочный комбинат" в целях федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и контроля за исполнением владельцем опасного объекта обязанности по обязательному страхованию.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований в деятельности общества - не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта:
- для выполнения работ по ремонту 2-х паровых котлов ДКВР 2,5-13 зав.N2118, рег.N12841, зав.N4878, рег.N13283 не разработана программа проведения работ и технологическая карта;
- площадка для обслуживания, осмотра, ремонта котла ДКВР 2,5-13 рег.N12841 ст.N1, не оснащена сплошной обшивкой по низу на высоту не менее 100 мм;
- двери служебных, бытовых, а также вспомогательно-производственных помещений в котельную не открываться в сторону котельной;
- лестница, ведущая на площадку для обслуживания, осмотра, ремонта котла ДКВР 2,5-13 рег.N12841 ст.N1 в нарушение требований Правил имеет ширину менее 600 мм (400 мм), из-за выступающего на лестницу штуцера с запорной арматурой от технологического трубопровода котельной;
- помимо рабочего освещения в котельной не предусмотрено обязательное аварийное электрическое освещение следующих мест: фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами; щиты и пульты управления; водоуказательные и измерительные приборы; вентиляторные площадки; дымососные площадки; помещения для баков и деаэраторов; оборудование водоподготовки; площадки и лестницы котлов; насосные помещения;
- в ремонтных журналах не отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама;
- не обеспечено определение присосов в топку котлов ДКВР 2,5-13 зав.N2118, рег.N12841, зав.N4878, рег.N13283 инструментальным способом не реже одного раза в год, а также до и после ремонта;
- отсутствует график и инструкция по проверке исправности сигнализации и автоматических защит, утверждённые техническим руководителем ООО "Трубчевский молочный комбинат";
- на предприятии не в полном объеме осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: не обеспечено проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности;
- представленное "Положение о порядке проведения расследования причин инцидентов, технологических отказов, их учета на опасных производственных объектах ООО "Трубчевский молочный комбинат", утвержденное директором, не соответствует требованиям приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 года N 480, а именно: в представленном "Положении" имеются ссылки на нормативные документы, отмененные в установленном порядке;
- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не представлены документы по проверке исправности диэлектрических свойств электроизолирующего фланцевого соединения на наружном надземном газопроводе ОПО - Сеть газопотребления ООО "Трубчевский молочный комбинат", адрес: 242220, Брянская обл., г.Трубчевск, Новоленинская, 7;
- не проводятся противоаварийные тренировки, предусмотренные разработанным "Планом мероприятий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций" для ОПО - Сеть газопотребления "Трубчевский молочный комбинат", адрес: 242220, Брянская обл., г. Трубчевск, Новоленинская, 7.
По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 24.08.2018 N797, а также вынесено предписание от 24.08.2018 N797, согласно которому общество обязано в срок до 24.09.2018 устранить указанные выше нарушения.
Посчитав действия по проведению плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения N2-797-р от 30.07.2018, и предписание N797 от 24.08.2018 незаконными и нарушающими права ООО "Трубчевский молочный комбинат", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания оспариваемых актов недействительными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые акты должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 15 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.
В пункте 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" указано, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 данной статьи.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.
Согласно подпункту "в" пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение периода, установленного пунктом 5.1 данной статьи, начиная со дня окончания проведения последней плановой проверки. (Подпункты "а" и "б" пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не относятся к рассматриваемой ситуации).
Пунктом 5.1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью: а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года; б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет.
Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что вышеуказанный опасный производственный объект относится к III классу опасности.
Как следует из материалов дела, заместителем руководителя Управления было принято распоряжение от 03.03.2017 N286-р о проведении в отношении ООО "Трубчевский молочный комбинат" в период с 13.03.2017 по 31.03.2017 плановой выездной проверки опасного производственного объекта - сети газопотребления ООО "Трубчевский молочный комбинат", рег. А08-62638-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: 242220, Брянская область, Трубчевский район, г. Трубчевск, ул. Новоленинская, д. 7, на предмет соблюдения обществом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных лицензионных требований (т. 1, л.д. 121-124).
Из пункта 11 распоряжения N286-р от 03.03.2017 судом установлено, что в процессе проверки проводились мероприятия по контрою, необходимые для достижения целей и задач проверки:
-визуальный осмотр опасных производственных объектов, технических устройств, электроустановок, тепловых энергоустановок, прилегающей территории;
-проверка технической документации, технического состояния опасных производственных объектов;
-проверка соблюдения требований безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, технических устройств, электроустановок и тепловых установок.
Из акта проверки N286 от 31.03.2017 (т.1. л.д.66-108) и предписания N286 от 31.03.2017 (т.2. л.д.43-61) также следует, что все нарушения выявлены в результате проверки соблюдения требований промышленной безопасности объекта - сети газопотребления ООО "Трубчевский молочный комбинат", рег. А08-62638-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 242220, Брянская область, Трубчевский район, г. Трубчевск, ул. Новоленинская, д. 7.
Таким образом, хотя в данном распоряжении и указано, что задачей проверки является лицензионный контроль, объект, предмет проверки, равно как и ее цели, задачи и мероприятия контроля, полностью совпадают с объектом и предметом проверки, назначенной распоряжением от 30.07.2018 N2-797-р, пункт 11 которого тождественен, за исключением проверяемого периода, с аналогичным пунктом распоряжения N286-р (т.1, л.д.28, 122, 123).
По общему правилу, установленному частью 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Согласно пункту 2 части 6 данного закона основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Этими положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлена периодичность проведения плановых проверок вне зависимости от количества проверяемых видов деятельности юридического лица.
Поскольку со дня окончания проведения плановой проверки, назначенной распоряжением от 03.03.2017 N286-р (то есть с 31.03.2017), ко дню начала плановой проверки, назначенной распоряжением от 30.07.2018 N2-797-р (06.08.2018), трехлетний срок, установленный статьей 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", не истек, последнее из указанных распоряжений является незаконным.
В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований в части отсутствия оснований проведения проверки (ч.2,3 ст.9 данного Закона).
Поскольку распоряжение Управления от 30.07.2018 N2-797-р является незаконным, таковыми являются и оспариваемые по настоящему делу действия по проведению проверки и предписание от 24.08.2018 N797.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.
Учитывая изложенное, требования Общества в части признания незаконными действия Приокского Управления Ростехнадзора по проведению плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения N2-797-р от 30.07.2018, и предписание N797 от 24.08.2018, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Размер государственной пошлины по делу составляет 6 000 руб. При подаче заявления заявителем было уплачено 6 000 руб. государственной пошлины по платежным поручениям N3378 от 28.08.2018, N3505 от 04.09.2018.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя 6 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Трубчевский молочный комбинат" удовлетворить.
Признать незаконными действия Приокского Управления Ростехнадзора по проведению плановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения N2-797-р от 30.07.2018, и предписание N797 от 24.08.2018.
Взыскать с Приокского управления Ростехнадзора в пользу общества с ограниченной ответственностью "Трубчевский молочный комбинат" 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
