Дата принятия: 30 сентября 2019г.
Номер документа: А09-9343/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2019 года Дело N А09-9343/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям
к ИП Луговской Ю.О.
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Кононыхин И.С. - представитель (дов. NУФС-Д-8 от 10.01.2018);
от ответчика: Обыденников А.В. - представитель (дов. б/н от 22.07.2019);
установил:
Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Луговской Юлии Олеговны (далее - ИП Луговская Ю.О., предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель ответчика факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривал по существу.
Суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Управлением на основании данных ИС "Сирано" ФГИС "Ветис", по результатам лабораторных исследований, проведенных Орловским филиалом ФГБУ "ЦНМВЛ", установлен факт несоответствия молочной продукции (образцы "Молочные реки" Молоко коровье питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,6%", производитель ООО "Молочные реки"; образец "Сметана массовая доля жира 30%, ГОСТ 31452-2012", производитель ООО "Молочные реки"; образец "Творог массовая доля жира 9%, ГОСТ 31453-2013", производитель ООО "Молочные реки") требованиям технических регламентам по микробиологическим показателям.
По факту нахождения в обороте молочной продукции, не соответствующей установленным требованиям законодательства, Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям 31.07.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола NБР-ИП-МЛК-1077-023/19 от 30.08.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
С целью привлечения ИП Луговской Ю.О. к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
На основании пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Согласно части 1 статьи 17 Закона N 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.
Так, основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).
В силу пункта 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.
В соответствии с частями 1.2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.
В соответствии со статьей 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.
В силу ст. 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
Согласно п. 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется
В соответствии с п. 33 ТР ТС 033/2013 уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему техническому регламенту.
Частью 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Судом из материалов дела установлено, что в результате лабораторных исследований реализуемой предпринимателем молочной продукции, проведенных Орловским филиалом ФГБУ "ЦНМВЛ", установлено:
- в образце "Молочные реки" "Молоко коровье питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,6%" производства ООО "Молочные реки" - Брянская обл., Брянский район, д. Добрунь, Деснянская ул., д. 311, дата изготовления 26.07.2019, принадлежащем ИП Луговской Юлии Олеговне, установлен положительный результат по показателю КМАФАнМ -(срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 30.07.2019 N5002/1-19 ОВ, протокол испытаний от 08.08.2019 N5002-19 ОВ);
- в образце "Молочные реки" "Молоко коровье питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,6%" производства ООО "Молочные реки" - Брянская обл., Брянский район, д. Добрунь, Деснянская ул., д. 311, дата изготовления 26.07.2019, принадлежащем ИП Луговской Юлии Олеговне, установлен положительный результат по показателю БГКП (колиформы) - (срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 31.07.2019 N5002/1-19 ОВ, протокол испытаний от 08.08.2019 N5002-19 ОВ);
- в образце "Сметана массовая доля жира 30%, ГОСТ 31452-2012" производства ООО "Молочные реки" - Брянская обл., Брянский район, д. Добрунь, Деснянская ул., д. 311, дата изготовления 26.07.2019, принадлежащем ИП Луговской Юлии Олеговне, установлен положительный результат по показателю БГКП (колиформы) - (срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 31.07.2019 N5004/1-19 ОВ, протокол испытаний от 05.08.2019 N5004-19 ОВ);
- в образце "Творог массовая доля жира 9%, ГОСТ 31453-2013" производства ООО "Молочные реки" - Брянская обл., Брянский район, д. Добрунь, Деснянская ул., д. 311, дата изготовления 26.07.2019, принадлежащем ИП Луговской Юлии Олеговне, установлен положительный результат по показателю БГКП (колиформы) - (срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 31.07.2019 N5003/1-19 ОВ, протокол испытаний от 31.07.2019 N5003-19 ОВ).
Таким образом, исследованная молочная продукция не отвечает требованиям TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013 по микробиологическим показателям.
Как указывалось ранее, за нарушение требований технических регламентов ответственность несет изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) (п. 1 ст. 36 Закона N 184-ФЗ).
Судом установлено, что указанная выше молочная продукция, образцы которой были предметом лабораторных исследований, проведенных Орловским филиалом ФГБУ "ЦНМВЛ", находилась на реализации у ИП Луговской Ю.О., при этом производителем данной продукции является ООО "Молочные реки".
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения административного расследования Управлением были изучены представленные ООО "Молочные реки" ветеринарные сопроводительные документы, программа производственного контроля, документы, подтверждающие выполнение программы производственного контроля, в том числе результаты лабораторных исследований выпускаемой продукции.
Установленные административным органом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО "Молочные реки" нарушений требований TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что несоответствие молочной продукции требованиям технических регламентов в части микробиологических показателей фактически допущено на стадии реализации таковой, ответственность за соблюдение которых несет, в данном случае, продавец - ИП Луговская Ю.О., являющаяся субъектом правонарушения.
Таким образом, предпринимателем нарушены установленные требования технических регламентов TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013, что свидетельствует о наличии в действиях ИП Луговской Ю.О. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Допущенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области предпринимательской деятельности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушает права потребителей.
Довод ответчика о применении в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ признается судом несостоятельным.
При этом суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения и может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
В данном случае отсутствует совокупность условий, позволяющие произвести замену штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает применение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
С учетом изложенного предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в минимальном размере санкции указанной статьи закона - 20 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Луговскую Юлию Олеговну (дата и место рождения: 29.08.1987, г. Брянск; ИНН 323306649014, ОГРН 317325600008994; адрес: Брянская область, Брянский район, ст.Чернец, мкр. Сосновый бор, д.5, кв.19) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением санкции в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
р/с 401 018 103 000 000 1 000 8, Отделение Брянск, г. Брянск
УФК по Брянской области (Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям)
БИК 041501001
ИНН 3245501056
КПП 324501001
ОКТМО 15608455
КБК 08111690010016000140
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
