Решение Арбитражного суда Брянской области от 06 февраля 2020 года №А09-9334/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N А09-9334/2019
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03 февраля 2020 года.
Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Данилиной О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юрьевой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Брянской области, г.Брянск,
к 1) отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области, п.Навля Брянской области, 2) ООО "Маяк", с.Гремячее Навлинского района Брянской области, 3) ООО "БрянскАгроПродукт", д.Погребы Брасовского района Брянской области,
третьи лица: 1) Администрация Навлинского района Брянской области, п.Навля Брянской области, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г.Брянск, 3) Департамент сельского хозяйства Брянской области, г. Брянск,
о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки и исключении записи о праве из ЕГРН
при участии в заседании представителей:
от истца: Седнева О.А. - доверенность N 08/2019 от 24.06.2019,
от ответчиков: 1) не явились 2) не явились 3) не явились
от третьих лиц: 1) не явились 2) не явились, 3) не явились
установил:
Первый заместитель прокурора Брянской области, г.Брянск, в интересах Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском к отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области, обществу с ограниченной ответственностью "Маяк" и обществу с ограниченной ответственностью "БрянскАгроПродукт" (третьи лица: Администрация Навлинского района Брянской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области) о признании недействительным договора аренды земельных участков от 30.05.2018 N3, применении последствий недействительности ничтожной сделки и исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды на земельные участки.
Одновременно с исковым заявлением истцом заявлено ходатайство об обеспечении иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области регистрировать какие-либо сделки с земельными участками: с кадастровым номером 32:17:0140211:7, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи с.Гремячее, площадью 172448 кв.м.; с кадастровым номером 32:17:0000000:1114, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи с.Гремячее, площадью 4312488 кв.м.
Определением суда от 06.09.2019 истцу в удовлетворении заявления об обеспечении иска отказано.
Определением Арбитражного суда Брянской области от 03.12.2019 произведена замена судьи Саворинко И.А. по настоящему делу на судью Данилину О.В.
Определением Арбитражного суда Брянской области от 23.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент сельского хозяйства Брянской области.
В ходе рассмотрения дела истец неоднократно заявлял ходатайства об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ. В окончательном варианте заявлено о признании недействительным (ничтожным) договор аренды N3 от 30.05.2018 земельных участков:
- с кадастровым номером 32:17:0140211:7, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи с. Гремячее, площадью 172448 кв.м.;
- с кадастровым номером 32:17:0000000:1114, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи с. Гремячее, площадью 4312488 кв.м.;
и применении последствий недействительности (ничтожности) данной сделки в виде обязания ООО "Маяк" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу вернуть по акту приема-передачи отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области, переданные по договору аренды N 3 от 30.05.2018 земельные участки.
От требования об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды на земельные участки заявил отказ.
До принятия судом окончательного судебного акта истец также заявил отказ от исковых требований к ООО "БрянскАгроПродукт".
Ходатайства судом удовлетворены в соответствии со ст. 49 АПК РФ, дело рассмотрено в рамках уточненных исковых требований.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, о наличии дополнительных доводов и доказательств не заявлял.
Ответчик - ООО "Маяк", извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом согласно ст.123 АПК РФ, своего представителя в судебное заседание не направил, представил письменные возражения на ходатайство истца об уточнении исковых требований и заявил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Ответчики - отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области и ООО "БрянскАгроПродукт" своих представителей в судебное заседание также не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом согласно ст.123 АПК РФ, возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление.
Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом согласно ст.123 АПК РФ.
Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц в порядке, установленном ст.156 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Навлинского района Брянской области от 30.05.2018 N 368 на основании заявления ООО "Маяк" от 25.05.2018 принято решение о предоставлении заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 32:17:0140211:7, 32:17:0000000:1114, расположенных по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи с. Гремячее, в аренду сроком на 4 года 11 месяцев.
На основании указанного постановления между отделом по управлению муницпальным имуществом Навлинского района (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью "Маяк" был заключен договор аренды земельного участка от 30.05.2018 N3.
По условиям заключенного договора арендодатель предоставил, а аредатор принял в аренду:
- земельный участок с кадастровым номером 32:17:0140211:7 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи с. Гремячее, площадью 172448 кв.м., вид разрешенного использования: выращивание сельскохозяйственной продукции;
- земельный участок с кадастровым номером 32:17:0000000:1114 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи с. Гремячее, площадью 4312488 кв.м., вид разрешенного использования: выращивание сельскохозяйственной продукции (п. 1.1 договора).
Срок действия договора стороны согласовали на 4 года 11 месяцев с 30.05.2018 по 29.04.2023 (п. 2.1 договора).
Во исполнение условий договора аренды земельные участки с кадастровыми номерами 32:17:0140211:7, 32:17:0000000:1114, расположенные по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи с. Гремячее, были переданы в пользование ООО "Маяк" по акту приема-передачи от 30.05.2018.
Впоследствии между ООО "Маяк" (арендатором) и ООО "БрянскАгроПродукт" (субарендатором) был заключен договор субаренды земельных участков от 01.06.2018 N3, по условиям которого арендатор с согласия арендодателя предоставил субарендатору во временное пользование за плату для сельскохозяйственного производства вышеуказанные земельные участки.
Земельные участки были переданы арендатором субарендатору по акту приема передачи от 01.06.2018.
В ходе проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, проведенной Прокуратурой Навлинского района Брянской области, установлено, что договор аренды земельных участков N3 от 30.05.2018 заключен с нарушением требований закона, посягает на публичные интересы, что явилось основанием для обращения первого заместителя прокурора области в суд с настоящими требованиями в порядке, предусмотренном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации содержит перечень способов защиты гражданских прав. При этом данная статья допускает защиту гражданских прав как указанными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законами.
Способы защиты гражданских прав составляют систему мер, направленных на защиту и обеспечение неприкосновенности собственности и свободное осуществление субъективных гражданских прав, и предопределены правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.
Заявляя о защите нарушенного права, истец должен был выбрать один из незапрещенных законом способов или использовать одновременно несколько способов, и сослаться на закон, определяющий выбранный им способ защиты нарушенного права.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным договором аренды N 3 от 30.05.2018 администрация Навлинского района без проведения процедуры торгов предоставила в аренду ООО "Маяк" два земельных участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.
Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, о чем 14.06.2018 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была произведена запись о государственной регистрации права аренды ООО "Маяк" на спорные земельные участки.
Вместе с тем, в ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства прокуратурой Навлинского района Брянской области выявлены нарушения при распоряжении администрацией Навлинского района Бряской области земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Как полагает истец, условия для передачи земельных участков в аренду ООО "Маяк" без проведения торгов отсутствовали.
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.
На основании части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьёй 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.
Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.
Статьёй 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В соответствии с пунктом 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, мог быть предоставлен ООО "Маяк" для осуществления его деятельности без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что оно является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, а также при условии, что оно единственный претендент на испрашиваемый земельный участок.
Частью 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных ходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Как следует из подпункта 3 части 2 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Брянской области от 07.04.2014 N 148-п был утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в рамках реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014-2020 годы)" (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии в рамках реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014-2020 годы) предоставляются по программам и мероприятиям следующих подпрограмм: "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; "Создание общих условий функционирование агропромышленного комплекса", "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Брянской области"; "Развитие мясного скотоводства"; "Развитие молочного скотоводства"; "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства"; "Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства".
В силу пункта 4 Порядка главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на выплату субсидий, указанных в пункте 2 Порядка, является департамент сельского хозяйства Брянской области, который организует работу по предоставлению субсидий через государственные казенные учреждения Брянской области - районные управления сельского хозяйства на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых между департаментом, ГКУ и сельскохозяйственными производителями (кроме сельскохозяйственных производителей, зарегистрированных на территории города Брянска).
Согласно представленным в материалы дела сведениям Департамента сельского хозяйства Брянской области в период с 2015 года по 28 мая 2019 года обществу с ограниченной ответственностью "Маяк" как участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства были выделены субсидии, в том числе:
- в 2015 году в размере 70 000 руб. - на поддержку молодых специалистов и квалифицированных рабочих, 364 781 руб. - на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства;
- в 2016 году в размере 84 000 руб. - на поддержку молодых специалистов и квалифицированных рабочих, 343 330 руб. - на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, 519 197 руб. - на реализованное и (или), отгруженное на собственную переработку молоко, 162 005 руб. - на возмещение затрат на приобретение элитных семян;
- в 2017 году в размере 409 165 руб. - на оказание поддержки в области растениеводства.
В 2018 году субсидии в рамках программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства обществу ограниченной ответственностью "Маяк" не выделялись.
Вместе с тем, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом статус заявителя в качестве участника государственной программы поддержки сельского хозяйства не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке, установленном названной статьёй.
При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.04.2019 по делу N А09-6807/2018.
Как было указано выше, в соответствии с нормами пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обязан обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.
В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.
В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктов 5, 6 статьи 39.18 ЗК РФ вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.
Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, мог быть предоставлен сельскохозяйственному предприятию (в рассматриваемом случае ООО "Маяк") для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это предприятие являлось единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично- правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право.
В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).
Суд установил, что при рассмотрении заявления ООО "Маяк" о заключении спорного договора аренды органом местного самоуправления не был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 ЗК РФ: не опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а именно информационное сообщение администрации Навлинского района о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков не размещалось ни в официальных печатных изданиях, ни на сайте www.torgi.gov.ru, ни на официальном сайте администрации в сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 N 195.
Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению, таким образом, соблюдения интересов, как самих этих лиц, так и публичных интересов.
Кроме того, порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов предусмотрен пунктом 8 устава муниципального образования Навлинский район, а также Законом Брянской области от 09.06.2006 N 40-3 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области".
Согласно ст. 9 Закона Брянской области от 09.06.2006 N 40-3 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области" опубликование сообщений, предусмотренных Федеральным законом и настоящим Законом, осуществляется в средствах массовой информации, определенных Правительством Брянской области.
В соответствии с пунктом 4 Постановления администрации Брянской области от 27.07.2006 N 459 "О реализации Закона Брянской области от 09.06.2006 N 40-3 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области" опубликование сообщений, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Законом Брянской области от 9 июня 2006 N 40-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области", осуществляется в газете "Земельная газета" или издании того муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок. Согласно приложению к указанному постановлению администрации Брянской области печатным изданием муниципального образования Навлинский район является газета "Наше время".
Как установлено судом, извещение о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков в печатных изданиях "Земельная газета", "Наше время", на официальном сайте, также как на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещалось. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.
Размещение извещения о предоставлении в аренду спорного земельного участка на информационных стендах сельских поселений и направление данных извещений отдельным заинтересованным лицам в предоставлении в аренду спорных земельных участков, не способно в должной степени информировать неопределенный круг лиц о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков, а также обеспечить их право на участие в торгах по предоставлению земельного участков, что является нарушением установленной нормами действующего законодательства процедуры проведения торгов.
Учитывая указанные обстоятельства, суд пришёл к выводу о том, что, не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка в официальных печатных изданиях, на официальном сайте Российской Федерации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и впоследствии, заключив договор с ООО "Маяк" без проведения торгов, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района нарушил предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков, установленный, в том числе, в целях обеспечения публичных интересов, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ заключенный ответчиками договор аренды земельных участков от 30.05.2018 N3 является недействительным.
Возражая против заявленных требований, ответчики полагали, что заключенный договор аренды является оспоримой сделкой, ссылаясь на отсутствие заявлений иных заинтересованных лиц в приобретении прав на земельный участок, в связи с чем заявили о пропуске истцом срока исковой давности, составляющего один год.
Указанные возражения судом отклонены по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Таким образом, спорный договор аренды земельных участков от 30.05.2018 N3 является ничтожной сделкой, поскольку заключен в нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка распоряжения земельными участками, следовательно, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков.
Из изложенного следует, что доводы ответчиков о применении к спорным отношениям сокращённого срока исковой давности в один год неправомерны.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Как следует из материалов дела, спорный договор аренды заключен сторонами 30.05.2018.
С заявлением о признании сделки недействительной первый заместитель прокурора Брянской области обратился в суд 05.09.2019, то есть в пределах трехлетнего срока исковой давности.
Согласно ч. 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу части 1, 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
По смыслу приведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложивших на лиц, участвующих в деле, бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений, риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик, как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.
Поскольку факт заключения спорного договора без проведения торгов, то есть с нарушением порядка, установленного законом, подтверждается материалами дела, требования о признании договора недействительным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Факт передачи земельных участков с кадастровыми номерами 32:17:0140211:7, 32:17:0000000:1114, расположенные по адресу: Брянская область, Навлинский район, вблизи с. Гремячее, арендатору - ООО "Маяк" - подтверждается актом приема-передачи от 30.05.2018.
Кроме того, следует отметить, что поскольку в рассматриваемом случае имеет место заключение спорного договора в обход установленных законом конкурентных процедур, что в силу закона влечет его ничтожность, последующая сделка - договор субаренды от 01.06.2018 N3 - также недействительна.
Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав в рассматриваемом случае подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата арендатором - ООО "Маяк" арендодателю полученных ранее в аренду земельных участков.
В соответствии с положениями статьи 606, пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендная плата является формой платы за право пользования переданным в аренду имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Поскольку ООО "Маяк" пользовалось земельными участками, оснований для возврата арендных платежей при признании сделки недействительной не имеется.
Довод ответчиков об имеющихся у арендатора затратах на освоение земельных участков не принимается во внимание суда, поскольку наличие или отсутствие затрат у пользователя арендованным имуществом не имеет значения при применении правил о двусторонней реституции по недействительной сделке.
Как было указано выше, истец заявил ходатайство об отказе от иска в части требования об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды на земельные участки, а также заявил отказ от требований к ответчику - ООО "БрянскАгроПродукт".
Согласно ч.2 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде, отказаться от иска полностью или частично.
В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такое решение является основанием для внесения записи в ЕГРН. Таким образом, что сам факт признания договора аренды недействительным и применения последствий его недействительности судом является достаточным основанием для восстановления прав муниципального образования на земельные участки и внесения записи в реестр об аннулировании сведений об аренде переданного по нему недвижимого имущества.
Таким образом, поскольку отказ истца от заявленных исковых требований в части требования об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды на земельные участки, а также отказ от требований к ответчику - ООО "БрянскАгроПродукт" не нарушает права других лиц и не противоречит закону, судом в соответствии с ч.5 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказ от иска в указанной части принят.
В силу п.4 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Таким образом, производство по настоящему делу в части исковых требований об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации права аренды на земельные участки, а также в части требований к ответчику - ООО "БрянскАгроПродукт" подлежит прекращению.
В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.
Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу по требованию о признании договора аренды недействительным и применении последствий его недействительности составляет 6000 руб.
При подаче настоящего иска государственная пошлина не уплачивалась по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных органов и (или) общественных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В связи с изложенным расходы по уплате государственной пошлины по настоящему иску в сумме 6000 руб. относятся в равных долях на ответчиков - отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района и ООО "Маяк".
В соответствии с подп. 1.1. п.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, данная норма налогового законодательства освобождает отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области от уплаты государственной пошлины по настоящему иску.
При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 3 000 руб. относится на общество с ограниченной ответственностью "Маяк" и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.
В соответствии пп.3 пункта 1 ст. 333.40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 26.07.2019 N 198-ФЗ), уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами, при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.
Государственная пошлина по требованиям, от которых в ходе рассмотрения дела был заявлен отказ, взысканию в доход бюджета не подлежит, поскольку, как было указано выше, прокурор освобождён от её уплаты в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п.4 ч.1 ст.150, ст.ст.167-170,176,180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Первого заместителя прокурора Брянской области, г.Брянск,
к отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области, п.Навля Брянской области, и обществу с ограниченной ответственностью "Маяк", с.Гремячее Навлинского района Брянской области, удовлетворить частично.
Признать недействительным заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области, п.Навля Брянской области, и обществом с ограниченной ответственностью "Маяк", с.Гремячее Навлинского района Брянской области, договор аренды земельных участков от 30.05.2018 N3.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Маяк", с.Гремячее Навлинского района Брянской области, в месячный срок по вступлении решения в законную силу возвратить отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области, п.Навля Брянской области, - - земельный участок с кадастровым номером 32:17:0140211:2 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу Брянская область, Навлинский район, вблизи с.Гремячее, площадью 172448 кв.м., вид разрешённого использования: выращивание сельскохозяйственной продукции.
земельный участок с кадастровым номером 32:17:0000000:1114 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу Брянская область, Навлинский район, вблизи с.Гремячее, площадью 4312488 кв.м., вид разрешённого использования: выращивание сельскохозяйственной продукции.
В части требований об исключении из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости записи о государственной регистрации права аренды общества с ограниченной ответственностью "Маяк", с.Гремячее Навлинского района Брянской области, на земельные участки с кадастровыми номерами 32:17:0140211:2 и 32:17:0000000:1114 производство по делу прекратить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Маяк", с.Гремячее Навлинского района Брянской области, в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.
Производство по делу в части требований к обществу с ограниченной ответственностью "БрянскАгроПродукт", д.Погребы Брасовского района Брянской области, прекратить.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Туле в месячный срок.
СУДЬЯ О.В.ДАНИЛИНА
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка