Решение Арбитражного суда Брянской области от 18 апреля 2019 года №А09-930/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N А09-930/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ривоненко И.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства Брянской области
к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Заулочной В.С.
третье лицо: ГКУ Брянской области "Гордеевское районное управление сельского хозяйства"
о взыскании 700 486 руб.
при участии:
от истца: Терешина С.Ф. - главный консультант отдела правового обеспечения и оборота земель сельскохозяйственного назначения (доверенность N 3-4 от 09.01.2019);
от ответчика: Заулочный А.П. - представитель (доверенность 32 АБ 1493289 от 22.02.2019);
от третьего лица: Минченко В.В. - представитель (доверенность б/н от 18.03.2019)
установил:
Дело рассмотрено 11.04.2019 после перерыва, объявленного в судебном заседании 04.04.2019 в порядке, установленном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Заулочной В.С. о взыскании 700 486 руб.54 233 руб. 68 коп., полученных в качестве субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2018 году.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на настоящее заявление.
Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.
Заслушав доводы и пояснения представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.
20.03.2018 в Департамент сельского хозяйства Брянской области от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Заулочной В.С. поступило заявление о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2018 году.
Несвязанная поддержка ИП ГКФХ Заулочной В.С. составила 700 486 руб.
В целях предоставления субсидий в лице первого заместителя директора Департамента Шаповалова С.Г. и ИП ГКФХ Заулочной В.С. 29.03.2018 заключено соглашение N4/6 о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в области растениеводства.
По условиям указанного соглашения, Департамент предоставляет получателю бюджетные средства (субсидии) на проведение мероприятий государственной программы в сфере сельского хозяйства в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
В целях реализации вышеуказанного указа Департамента сельского хозяйства Брянской области издан приказ от 30.03.2018 N 84 "О предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, согласно которому ответчику выделены и перечислены на его счет денежные средства в сумме 700 486 руб., что подтверждается платежным поручением N 627702 от 02.04.2018.
Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Заулочная В.С. заключила соглашение с ГКУ Брянской области "Гордеевское районное управление сельского хозяйства" и Департаментом сельского хозяйства Брянской области от 29 марта 2018 года N 4/6 о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства и получило указанную субсидию в размере 700 468 руб. в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года N 729-п "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия Брянской области (2017-2020 годы).
Согласно вышеназванным документам субсидия выплачивается при соблюдении условия - сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в Брянской области, в текущем году к уровню отчетного года, о выполнении целевого показателя на сумму 700 486 руб.
Ввиду того, что, по мнению Департамента сельского хозяйства Брянской области ИП ГКФХ Заулочной В.С. нарушены пункты 4.1.6., 4.1.7., 4.5.2., 4.5.5.2. последний направил в предпринимателя претензию от 09.01.2019 " 12-19 о возврате денежных средств в течении 15-ти календарных дней с момента получения настоящей претензии.
Поскольку указанная претензия не была исполнена ответчиком в добровольном порядке, Департамент сельского хозяйства Брянской области обратился в суд с настоящим иском о взыскании 700 486 руб., полученных в качестве субсидии.
Заслушав доводы представителя истца, а также возражения представителя ответчика, выслушав представителя третьего лица, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В обоснование исковых требований Департамент ссылается на нарушение ИП ГКФХ Заулочной В.С. пунктов 4.1.6., 4.1.7., 4.5.2., 4.5.5.2. Соглашения N 4/6 от 29.03.2018 о предоставлении субсидии из областного бюджета юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказание услуг.
Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством регламентирован статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, в силу п.1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суды органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 1.1. Положения о Департаменте сельского хозяйства Брянской области, утвержденное Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013г. N67 "О переименовании комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области", Департамент сельского хозяйства Брянской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий области;
-осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование программ и мероприятий подведомственной сферы деятельности в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
-утверждает и доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств;
-составляет отчеты об использовании средств областного и федерального бюджетов;
-осуществляет в установленном порядке контроль за целевым использованием бюджетных средств (п.п.2.1.11-2.1.14 Положения).
Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ.
На основании ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий допускается, в частности, из бюджетов субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ.
Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 года N 729-п "Об утверждении государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия Брянской области (2017-2020 годы) утвержден порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2018 году.
Порядок регламентирует предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области из областного бюджета юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказание услуг, и определяет категорию получателей субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в федеральный бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области в целях оказания финансовой поддержки в области растениеводства при соблюдении условия - сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в Брянской области.
Форма соглашения утверждается приказом департамента.
Как установлено судом в ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, 20.03.2018 в Департамент сельского хозяйства Брянской области от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Заулочной В.С. поступило заявление о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2018 году на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.
Несвязанная поддержка ИП ГКФХ Заулочной В.С. составила 700 486 руб.
Условием предоставления субсидии является достижение целевых показателей, определенных соответствующей программой, согласно которым размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в Брянской области составляет 2,823 гектара.
Согласно отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.12.2018 достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату составило 2,813 гектара, тогда как плановое значение показателя по Соглашению N4/6, заключенному 29.03.2018 между Департамент сельского хозяйства Брянской области и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Заулочной В.С., составляет 2,813 гектара.
Между тем, в ходе судебного разбирательства, арбитражным судом установлено, что среднегодовое поголовье скота за 2018 год в хозяйстве ИП ГКФХ Заулочной В.С. составляет 329 голов, в том числе: 200 голов коров. Валовый сбор картофеля с площади 10 га при урожайности 224 ц/га составил 224 тонны.
Судом установлено, что ввиду отсутствия в структуре посевных площадей кормовых корнеплодов, как одного из сочных кормов в хозяйстве, картофель ИП ГКФХ Заулочной В.С. был использован на корм скоту в количестве 224 тонны.
Тогда как, картофель как культура может использоваться на различные цели, в частности, на продовольственные (картофель продовольственный), на техническую переработку (спирт, крахмал) и на корм скоту при содержании сухого вещества и крахмала питательность составляет от 0,25 до 0,30 кормовых единиц.
Таким образом, поскольку 10 га посевных площадей хозяйства ответчика заняты картофелем, являющимся кормовой сельскохозяйственной культурой, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ИП ГКФХ Заулочной В.С. исполнено условие предоставления субсидии в виду того, что ей достигнуты целевые показатели, определенные соответствующей программой, согласно которым размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в Брянской области составляет 2,823 гектара.
Оценив представленные по делу доказательства, в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает, что исковые требования о взыскании с ответчика 700 486 руб. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных органов и (или) общественных интересов.
На основании указанной нормы налогового законодательства при подаче настоящего иска государственная пошлина истцом не уплачивалась.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Департамента сельского хозяйства Брянской области к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Заулочной Валентине Семеновне о взыскании 700 486 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Фролова М.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка