Дата принятия: 10 апреля 2019г.
Номер документа: А09-921/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2019 года Дело N А09-921/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Ланиной Г.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Шаховой Л.В.
к Администрации Почепского района Брянской области
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство
при участии:
от заявителя: Жарова А.А. - представитель (доверенность от 01.02.2019 - постоянная),
от ответчика: Косяков А.Н. - юрист (доверенность N 2 от 22.08.2018 - постоянная),
установил:
Индивидуальный предприниматель Шахова Людмила Владимировна обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Администрации Почепского района Брянской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 22.01.2019 N 214-и.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
По результатам проведенного аукциона между Администрацией Почепского района Брянской области и ИП Шаховой Л.В. был заключен договор аренды земельного участка N 15-а от 15.10.2018.
Согласно указанному договору ИП Шаховой Л.В. из земель населенных пунктов предоставлялся в аренду земельный участок с кадастровым номером 32:20:0380637:7, площадью 2128 кв. м, находящийся по адресу: Брянская область, Почепский район, г.Почеп, ул. Магистральная, участок 24 с видом разрешенного использования "магазины".
27 ноября 2018 года ИП Шахова Л.В. обратилась в Администрацию Почепского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина промышленных товаров на вышеуказанном земельном участке.
Письмом N 214-и от 22.01.2019 Администрация Почепского района отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, сославшись на представление прокуратуры Почепского района об устранении нарушений законодательства при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, а также указаний на конкретные нарушения законодательства при проведении открытого аукциона письмо администрации N 214-и от 22.01.2019 не содержало.
Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ИП Шахова Л.В. обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
По общему правилу, закрепленному в части 4 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган. К указанному заявлению прилагаются определенные документы, в том числе, материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен частью 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как отмечено судом выше, письмом N 214-и от 22.01.2019 Администрация Почепского района отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, сославшись на представление прокуратуры Почепского района об устранении нарушений законодательства при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ, а также указаний на конкретные нарушения законодательства, допущенные при проведении открытого аукциона, письмо администрации N 214-и от 22.01.2019 не содержало.
Доказательств того, что при рассмотрении заявления ИП Шаховой Л.В. от 27.11.2018 Администрацией были совершены действия, предусмотренные частью 11 статьи 51 ГрК РФ, а именно проведена проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, ответчиком суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство является не мотивированным и не соответствует требованиям частей 11, 13 статьи 51 ГрК РФ.
В то же время суд находит, что оспариваемый отказ не повлек за собой нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку представленная заявителем в администрацию проектная документация содержала в себе не устраненные противоречия и не соответствовала ограничениям, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, что должно было повлечь за собой отказ в выдаче разрешения на строительство по указанным основаниям.
Как установлено судом по материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 32:20:0380637:7 непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером 32:20:0000000:1048 площадью 24 500 кв.м., на котором расположено общественное кладбище.
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га размер санитарно-защитной зоны составляет 100 м (пункт 7.1.12 раздела VII СанПиН).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".
Согласно пункту 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения запрещено строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.
Как установлено судом, арендуемый земельный участок имеет максимальные размеры 45 х 47 м и полностью находится в 100-метровой санитарно-защитной зоне кладбища.
То обстоятельство, что в документации о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды, в самом договоре аренды земельного участка N 15-а от 15.10.2018 и в градостроительном плане земельного участка отсутствуют указания об ограничениях по использованию территории санитарно-защитной зоны свидетельствует не об отсутствии таких ограничений, установленных федеральным законодательством, а о нарушениях, допущенных Администрации Почепского района при проведении аукциона и заключении договора аренды.
Из содержания пункта 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 следует, что на территориях санитарно-защитных зон кладбищ допускается строительство исключительно зданий и сооружений, связанных с обслуживанием кладбища, либо культовых или обрядовых объектов.
Магазин как объект розничной торговли к числу культовых или обрядовых объектов не относится, бесспорных доказательств того, что предполагаемый к строительству магазин связан с обслуживанием кладбища, заявителем суду не представлено.
Связь объекта розничной торговли с обслуживанием кладбища может иметь место лишь при условии осуществления торговли строго определенным ассортиментом товаров - ритуальные (культовые) товары.
Как следует из материалов дела, в проектной документации N 115/18 объект строительства поименован как "магазин ритуальных и промышленных товаров", "магазин стройматериалов", (т.1, л.д.57), "магазин промышленных товаров" (т.1, л.д.62), что не позволяет однозначно установить функциональное назначение объекта строительства и его связь с обслуживанием кладбища.
Довод заявителя о том, что вышеуказанные противоречия устранены пояснениями проектной организации от 28.11.2018, судом отклоняется по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, заявление ИП Шаховой Л.В. о выдаче разрешения на строительства было подано в Администрацию Почепского района 27.11.2018 (входящий N 1290), а указанные пояснения датированы 28.11.2018, что исключало возможность их направления в Администрацию одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Доказательств того, что указанные пояснения представлялись в администрацию в последующем и до вынесения оспариваемого отказа, заявителем суду не представлено.
При этом из заявления ИП Шаховой Л.В. о выдаче разрешения на строительства от 27.11.2018 прямо следует, что предприниматель просила выдать разрешение на строительство именно магазина промышленных товаров.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что проектная документация, представленная в Администрацию Почепского района 27.11.2018 не соответствовала ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации в отношении использования санитарно-защитных зон, что в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ, должно было повлечь за собой отказ в выдаче разрешения на строительство по указанным основаниям.
Таким образом, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания ненормативного акта недействительным в рассматриваемом случае отсутствует, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Шаховой Людмилы Владимировны к Администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 22.01.2019 N 214-и отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
