Решение Арбитражного суда Брянской области от 25 сентября 2019 года №А09-9130/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N А09-9130/2019
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крутиковой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области
к ЧО ООО "Алиот"
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - Перепечко А.В. - представитель (доверенность N204/25-94 от 16.01.2019),
от ответчика - Кристовских И.В. - представитель (доверенность N2/2019 от 15.08.2019),
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее - Управление Росгвардии по Брянской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении частного охранного общества с ограниченной ответственностью "Алиот" (далее - ЧО ООО "Алиот", общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
При отсутствии возражений сторон, суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Представитель заявителя поддержал требования.
Представитель ответчика требования не оспорил.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
07.08.2019 административным органом на основании распоряжения Управления Росгвардии по Брянской области от 19.07.2019 N20404/2189р была проведена плановая, документарная и выездная проверка соблюдения лицензионных требований в отношении ЧО ООО "Алиот".
В ходе проверки административным органом были выявлены следующие нарушения:
1) в нарушение части 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" (далее - Закон N 2487-1) оказание охранных услуг в виде обеспечения пропускного режимов работниками ЧО ООО "Алиот" осуществляется без размещения информации, содержащей сведения об условиях обеспечения пропускного режима, в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на следующих объектах охраны:
- ГАУ ПО "Брянский институт повышения квалификации работников образования", по адресу: г.Брянск, ул. Димитрова, д. 112;
- ГБУ СО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Брянска", по адресу: иг.Брянск, ул. Чернышевского, д. 64А;
- ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", по адресу: г.Брянск, пр-т Станке Димитрова, д. 96;
2) в нарушение части 2 статьи 11.2 Закона N 2487-1, подпункта "в" пункта 4 "Положения о лицензировании частной охранной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N498, стаж работы специалиста по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам Кузьменкова А.В. составляет менее года;
3) в нарушение части 1 статьи 16 Закона N 2487-1, пункта 4 "Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", в ЧО ООО "Алиот" отсутствуют документы, подтверждающие приобретение охранной организацией специальных средств (жилет защитный, шлем защитный, палка резиновая, наручники);
4) в нарушение части 2 статьи 11.2 Закона N 2487-1, пункта 8 "Положения о лицензировании частной охранной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N498, у лицензиата отсутствует служебное огнестрельное оружие, в то время как ЧО ООО "Алиот" осуществляет оказание охранных услуг на объекте ГБУЗ "Брянский областной онкологический диспансер", по адресу: г.Брянск, пр-т Станке Димитрова, д. 96, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.
Указанные нарушения отражены в акте проверки N20 от 07.08.2019.
По факту выявленных нарушений 16.08.2019 старшим инспектором ОЛРР (по г. Брянску, Брянскому и Карачевскому районам) Управления Росгвардии по Брянской области в отношении ЧО ООО "Алиот" составлен протокол N32ЛРР019160819483 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, в соответствии со статьей 23.1 КоАП Российской Федерации относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Пунктом 32 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.
Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года N 498 (далее - Положение N498), изданное в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона N 2487-1, устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона N 2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.
В силу п.п. "в" п. 4 Положения N498 лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются, в том числе, наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года.
Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 2(1) - 5 и 7 настоящего Положения (п.8 Положения N498).
В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников (абзац 1 статьи 16 Закона N 2487-1).
Пунктом 4 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 установлено, что документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств, хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже (передаче).
В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение указанных положений оказание охранных услуг в виде обеспечения пропускного режима работниками ЧО ООО "Алиот" осуществляется без размещения информации, содержащей сведения об условиях обеспечения пропускного режима; стаж работы специалиста по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам Кузьменкова А.В. составляет менее года; отсутствуют документы, подтверждающие приобретение охранной организацией специальных средств; отсутствует служебное огнестрельное оружие.
Факт допущенных нарушений подтвержден материалами дела (актом проверки N20 от 07.08.2019, протоколом об административном правонарушении от 16.08.2019 N32ЛРР019160819483) и не оспаривается ответчиком.
Таким образом, ЧО ООО "Алиот" нарушены лицензионные требования и условия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Нарушений административным органом процедуры составления протокола об административных правонарушениях, судом не установлено.
Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статей 4.6 КоАП Российской Федерации.
Как установлено судом, к моменту совершения правонарушения ЧО ООО "Алиот" решениями арбитражных судов по делам NА09-12720/2018, NА09-456/2019 подвергалось административному наказанию за совершение однородных правонарушений (на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации оснований для наложения на ответчика штрафа в отличном от минимального размера санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, а именно повторном совершении однородного административного правонарушения, со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за которое не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП Российской Федерации годичный срок.
Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, нарушений порядка привлечения к ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ, поэтому ЧО ООО "Алиот" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 35 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь частное охранное общество с ограниченной ответственностью "Алиот" (241027, г. Брянск, ул. Почтовая, д. 61, офис 21; ИНН 3255049992; ОГРН 1063255005175; дата и место регистрации: 21.03.2006, МИФНС N10 по Брянской области) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:
получатель - УФК по Брянской области (Управление Росгвардии по Брянской области),
ИНН 3257047020
КПП 325701001
р/с 40101810300000010008
л/с 04271D27600
наименование банка: отделение Брянск
БИК 041501001
КБК 18011690020026000140
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка