Решение Арбитражного суда Брянской области от 22 октября 2019 года №А09-9114/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N А09-9114/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТнВ "Авангард"
к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области
о признании недействительным отказа во внесении изменений в лицензию, оформленного письмом от 08.06.2018 N3177-ДПР,
при участии:
от заявителя: Жигирей Н.А. - представитель (дов. N138 от 27.08.2018);
от ответчика: Цыганкова А.В. - представитель (дов. N3257-ДПРи от 07.06.2019), Канищева О.О. - представитель (дов. N3304-ДПРи от 07.06.2019);
установил:
Товарищество на вере "Авангард" (далее - ТнВ "Авангард", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - Департамент, ответчик) от 08.06.2018 N3177-ДПР во внесении изменений в выданную ТнВ "Авангард" лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 на право пользования участком недр "Занковский", расположенным в Стародубском районе Брянской области в 350 м. восточнее н.п. Занковка, в части продления срока действия лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007, и обязании Департамента внести изменения в выданную ТнВ "Авангард" лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 на право пользования участком недр "Занковский", расположенным в Стародубском районе Брянской области в 350 м. восточнее н.п. Занковка, а именно: продлить срок действия лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 до 14.06.2023.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 11.10.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23.05.2019 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.
Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ТнВ "Авангард" имеет лицензию на пользование недрами БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007, приложением к которой являются условия пользования недрами.
ТнВ "Авангард" обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлением о внесении изменений в условия пользования недрами лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 с приложением необходимых документов.
Письмом от 08.06.2018 N3177-ДПРи Департамент отказал ТнВ "Авангард" во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 ввиду нарушения лицензионных требований и условий за прошедшее время действия лицензии, а именно:
1) в отчетности по форме 5-гр, 70-ТП и 2-ЛС за 2017 год указаны неверные сведения в части суммарного объема погашенных запасов строительных песков;
2) отчетность по формам N 70-ТП, N 71-ТП за 2016 и 2017 года были направлены с нарушением сроков;
3) в нарушении п. 2.2 Условий лицензии геологический отчет о разведданных запасах строительных песков был утвержден не в срок, а именно 15.06.2009;
4) в нарушении п. 2.3 Условий лицензии рабочий проект разработки и рекультивации участка разработан в 2009 году;
5) в нарушении п. 5.1 Условий лицензии согласованный уровень добычи строительного песка в 2014, 2015, 2016 годах не соответствует установленному лицензией.
Полагая, что отказ во внесении изменений в лицензию не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. При этом лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Пользователь недр в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
В соответствии с пунктом 2.6 лицензионных условий срок действия лицензии может быть продлен по инициативе "Недропользователя" до полной отработки участка. При продлении срока действия лицензии преимущественным правом на ее получение будет пользоваться "Недропользователь" при обязательном выполнении настоящих Условий пользования недрами.
Исходя из изложенного, в качестве условий продления действия лицензии на пользования недрами необходимо соблюдение двух условий: обоснованность необходимости продления срока пользования участком недр и соблюдение лицензионных условий.
В рассматриваемом случае товарищество обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии до его окончания, ссылаясь на неполную разработку месторождения, наличие неотработанного полезного ископаемого.
Таким образом, при наличии обоснования дальнейшего использования недр, основаниями для отказа в продлении действия лицензии могли послужить нарушения лицензионных условий, являющихся неотъемлемой частью лицензии БРН80023ТЭ от 14.06.2007.
Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 11 января 2017 г. N 12 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений, аннулирование, переоформление) лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых" (далее - Регламент).
Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что заявление должно содержать просьбу о внесении изменений и дополнений в лицензию (аннулировании лицензии) на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр, краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений.
Пунктом 2.8 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Так, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: наличие в представленных документах недостоверной и (или) неполной информации (пп.1); зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий за время действия лицензии (для продления срока лицензии либо внесения изменений и дополнений) (пп.4).
Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ТнВ "Авангард" о внесении изменений в условия пользования недрами лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007, а также прилагаемых документов, Департаментом установлено, что пользователем недр в отчетности по форме 5-гр, 70-ТП и 2-ЛС за 2017 год по участку строительных песков "Занковский", направляемой в соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 18.06.1999 N44 в ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу", Брянский филиал ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу", Департамент, указаны неверные сведения в части суммарного объема погашенных запасов строительных песков.
Иного товариществом не доказано.
Довод заявителя о том, что точные данные по погашенному запасу строительных песков были представлены ТнВ "Авангард" в Департамент, товариществом дополнительно были уплачены налоговые платежи и сдана уточняющая декларация в налоговый орган, что подтверждается сопроводительным письмом от 08.06.2018, судом отклоняется, поскольку с заявлением о внесении изменений в условия пользования недрами лицензии товарищество обратилось 11.05.2018.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела и не оспаривается заявителем (абз. 3 л.д. 4, том 1), в нарушение пункта 5.1 раздела 5 "Согласование по уровню добычи полезных ископаемых и их долевом распределении" согласованный уровень добычи строительного песка на участке "Занковский" в 2014, 2015, 2016г.г. не соответствует установленному лицензией.
В соответствии с пунктом 5.1 условий лицензии согласованный уровень добычи строительного песка на участке "Занковский" составляет 60 тыс. куб.м в год.
Согласно представленным ТнВ "Авангард" отчетам по форме 5-гр за 2016 год добыто песка 27,678 тыс. куб.м, за 2017 год - 42,193 тыс. куб. м. (графа 8 -добычи). Указанные данные находят свое подтверждение в пояснительных записках к отчетам (последний абзац). Также за 2014 год добыто песка 21,036 тыс. куб. м, за 2015 год - 7,151 тыс.куб.м.
Кроме того, в отчете по форме N2-ЛС за 2017 год в разделе 4 указано: уровень добычи, установленный лицензией, - 60 тыс. куб. м. (графа 3), фактическое выполнение - 42,193 тыс.куб.м. (графа 4).
Таким образом, представленные в отчетах 5-гр и 2-ЛС данные свидетельствуют о нарушении заявителем пункта 5.1 условий лицензии.
Согласно пп.8.5.2 п. 8.5 условий лицензии на пользование недрами ежегодно недропользователь обязан составлять взысканиюстическую отчетность по формам N70-ТП, N71-ТП и представлять ее в органы в сроки, указанные в ней.
ТнВ "Авангард" не исполнена обязанность, установленная постановлением Госкомстата РФ от 18.06.1999 N44, в части представления отчетности в срок до 25 января следующего за отчетным периодом.
Судом из материалов дела установлено, что отчетность по форме N70-ТП за 2016 г. представлена товариществом 27.01.2017, за 2017 г. - 05.02.2018, то есть с нарушением установленного срока, что является нарушением условий лицензии на пользование недрами.
Ссылка заявителя на справку ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" от 03.10.2018, согласно которой ТнВ "Авангард" не имеет задолженности по сдаче отчетов по завершенным геологоразведочным работам по лицензии БРН 80023ТЭ, судом не принимается, поскольку данная справка не свидетельствует о предоставлении отчетности в установленные сроки.
Довод заявителя о том, что ТнВ "Авангард" в спорные периоды (2016, 2017г.г.) не привлекалось к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального взысканиюстического учета первичных взысканиюстических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных взысканиюстических данных, судом отклоняется как несостоятельный.
Таким образом, товариществом допущены нарушения лицензионных требований и условий за прошедшее время действия лицензии, а именно: в отчетности по форме 5-гр, 70-ТП и 2-ЛС за 2017 год указаны неверные сведения в части суммарного объема погашенных запасов строительных песков; отчетность по формам N 70-ТП, N 71-ТП за 2016 и 2017 г.г. были направлены с нарушением сроков; в нарушении п. 5.1 Условий лицензии согласованный уровень добычи строительного песка в 2014, 2015, 2016 годах не соответствует установленному лицензией.
Следовательно, у Департамента имелись законные и достаточные основания для отказа во внесении изменений в лицензию.
Вместе с тем, как следует из оспариваемого отказа во внесении изменений в лицензию, товариществу вменено нарушение требований пункта 2.2 раздела 2 условий лицензии, а именно: геологический отчет о разведанных запасах строительных песков на участке недр "Занковский" не был утвержден ТКЗ в установленный срок - 01.08.2007 (протокол N35 от 15.06.2009, протокол N61 от 29.12.2010); требований пункта 2.3 раздела 2 условий лицензии, а именно: рабочий проект разработки и рекультивации участка строительных песков "Занковский" был разработан ООО "ГеолНерудПроект" с нарушением срока (до 01.09.2007) в 2009 году.
Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Оформление, государственная регистрация и выдача (внесение изменений, аннулирование, переоформление) лицензий на пользование участками недр местного значения Брянской области для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых" был утвержден Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области N 12 от 11.01.2017, согласно пункту 4 которого он вступает в законную силу через 10 дней со дня официального опубликования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В силу общего принципа действия закона во времени его нормы распространяются на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие. Только законодатель вправе распространить действие закона на правоотношения, которые возникли до его введения в действие (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 795-О-О, от 19 октября 2010 года N 1428-О-О, от 27 января 2011 года N 127-О-О и др.).
Приказ N 12 от 11.01.2017 не содержит указаний о распространении действий Регламента на ранее возникшие правоотношения. При этом положения Закона о недрах и условия лицензии БРН80023ТЭ от 14.06.2007 содержат требования об условиях продления действия лицензии.
Как видно из материалов дела, товарищество ранее в 2012 и 2013 годах обращалось с заявлением о продлении лицензии и Департаментом данные заявления были удовлетворены, что подтверждается Решениями от 22.05.2012 и 09.07.2013.
Исходя из изложенного, принятие Департаментом решения об изменении условий лицензии в части продления срока ее действия свидетельствует об отсутствии нарушений лицензионных условий за предыдущий период.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление товарищества на вере "Авангард" о признании недействительным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 08.06.2018 N3177-ДПР во внесении изменений в выданную ТнВ "Авангард" лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 на право пользования участком недр "Занковский", расположенным в Стародубском районе Брянской области в 350 м. восточнее н.п. Занковка, в части продления срока действия лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007, и обязании Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области внести изменения в выданную ТнВ "Авангард" лицензию БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 на право пользования участком недр "Занковский", расположенным в Стародубском районе Брянской области в 350 м. восточнее н.п. Занковка, а именно: продлить срок действия лицензии БРН 80023 ТЭ от 14.06.2007 до 14.06.2023, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка