Решение Арбитражного суда Брянской области от 09 октября 2018 года №А09-9110/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 октября 2018 года Дело N А09-9110/2018
Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2018.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казачковой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АИП - ФОСФАТЫ"
к Брянской городской администрации
о признании частично недействительным постановления от 29.12.2016 N4653-п в редакции постановления от 01.06.2018 N1648-п
при участии:
от заявителя: Столяров С.И.- представитель (дов. б/н от 09.01.2018);
от ответчика: Игнашина М.Л.- представитель (дов. N1/06-2500и от 25.12.2017);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Аграрно-Индустриальное Предприятие - ФОСФАТЫ" (далее - ООО "АИП - ФОСФАТЫ", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании частично недействительным постановления Брянской городской администрации (далее - администрация, ответчик) от 29.12.2016 N4653-п "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Брянск" в редакции постановления от 01.06.2018 N1648-п в части наделения ООО "АИП - ФОСФАТЫ" статусом гарантирующей организации в области холодного водоснабжения.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.
29 декабря 2016 года Брянской городской администрацией было принято постановле­ние N 4653-п "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Брянск", согласно п.1 которого ОАО "Аграрно-Индустриальное Предприятие Фосфаты" было наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения муниципального образования "город Брянск" с возложением на него всех функций гарантирующей органи­зации в области холодного водоснабжения.
Виду того, что наименование предприятия, указанного в данном постановлении, схоже с наименованием заявителя, последний неоднократно обращался в администрацию с просьбами о разъяснении распространяются ли положения постановления от 29.12.2016 N4653-п на ООО "АИП - ФОСФАТЫ".
Постановлением Брянской городской администрации от 01.06.2018 N1648-п "О внесении изменения в постановление Брянской городской администрации от 29.12.2016 N4653-п "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Брянск" внесено следующее изменение: в тексте постановления наименование гарантирующей организации ОАО "Аграрно-Индустриальное Предприятие-Фосфаты" изложить в следующей редакции: "ООО "Аграрно-Индустриальное Предприятие-ФОСФАТЫ".
Общество, полагая, что постановлением от 29.12.2016 N4653-п в редакции постановления от 01.06.2018 N1648-п ответчик незаконно возложил обязанности гарантирующей организации на ООО "АИП - ФОСФАТЫ", чем нарушил принадлежащие ему права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В обоснование заявленных требований Общество указывает, что только с принятием ответчиком постановления N1648-п от 01.06.2018 положения постановления N4653-п от 29.12.2016 стали распространяться на предприятие, реальное и фактическое нарушение прав и законных интересов Общества возникло в момент вступления постановления N1648-п от 01.06.2018 в законную силу.
Вместе с тем в рамках арбитражного дела NА09-16290/2017 ООО "АИП - ФОСФАТЫ" было заявлено требование о признании частично недействительным постановления Брянской городской администрации N4653-п от 29.12.2016. Суд установил, что 29 декабря 2016 года Брянской городской администрацией было принято постановле­ние N 4653-п "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Брянск", согласно п.1 которого заявитель был наделен статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения муниципального образования "город Брянск" с возложением на ООО "АИП - ФОСФАТЫ" всех функций гарантирующей органи­зации в области холодного водоснабжения. Заявитель не согласившись с указанным постановлением, 05 июня 2017 года направил письменное обращение N41 в Брянскую город­скую администрацию с просьбой об отмене постановления N4653-п "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Брянск" от 29.12.2016 в части наделения ООО "АИП - ФОСФАТЫ" статусом гарантирующей организации в области холодного водоснабжения. Администрация в ответе от 30.06.2017 указала заявителю об отсутствии оснований для отмены постановления. Решением суда от 10.04.2018 по делу N А09-16290/2017, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления ООО "АИП - ФОСФАТЫ" отказано, суд пришел к выводу, что заявителю на 05.06.2017 было известно об издании органом местного самоуправления вышеуказанного постановления, однако, с заявлением о признании частично недействительным постановления Общество обратилось в арбитражный суд 05.12.2017, то есть с пропуском процессуального срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из пункта 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица и являются преюдициальными.
Таким образом, заявитель был наделен статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения муниципального образования "город Брянск" с возложением на него всех функций гарантирующей органи­зации в области холодного водоснабжения постановлением от 29.12.2016 N4653-п, в связи с чем довод заявителя о том, что только с принятием ответчиком постановления N1648-п от 01.06.2018 положения постановления N4653-п от 29.12.2016 стали распространяться на предприятие, судом отклоняется.
Также суд отмечает, что согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.09.2018 ООО "АИП - ФОСФАТЫ" приобрело организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью 19.05.2017 на основании Прокола N1 внеочередного собрания акционеров от 25.01.2017.
По состоянию на дату принятия постановления N4653-п (29.12.2016) и дату публикации (13.01.2017) правопредшественником заявителя было акционерное общество "Аграрно-Индустриальное Предприятие-Фосфаты", следовательно, организационно-правовой формой заявителя как юридического лица было акционерное общество.
Согласно ч.5 ст.58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Следовательно, в данном случае все права и обязанности правопредшественника заявителя, в том числе в части наделения предприятия статусом гарантирующей организации в области холодного водоснабжения, перешли к ООО "АИП - ФОСФАТЫ".
Учитывая изложенные выше обстоятельства, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности оспариваемым постановлением от 01.06.2018 N1648-п не могут быть признаны нарушенными.
Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В рассматриваемом случае заявитель не указал каким законам и иным нормативно- правовым актам не соответствует постановление от 01.06.2018 N1648-п, не доказал нарушения своих прав и законных интересов.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого постановления администрации незаконным, отсутствует, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Аграрно-Индустриальное Предприятие - ФОСФАТЫ" о признании частично недействительным постановления Брянской городской администрации от 29.12.2016 N4653-п "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Брянск" в редакции постановления от 01.06.2018 N1648-п в части наделения ООО "АИП - ФОСФАТЫ" статусом гарантирующей организации в области холодного водоснабжения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка