Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: А09-8998/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N А09-8998/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям
к ИП Бабенкину В.А.
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Миронов А.Г. - представитель (дов. NУФС-Д-1 от 09.01.2017);
от ответчика: Бабенкин В.А. - предприниматель (личность удостоверена);
установил:
Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Бабенкина Владимира Алексеевича (далее - ИП Бабенкин В.А., предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик факт совершения вменяемого правонарушения признал.
Суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Заслушав представителя заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ИП Бабенкин В.А. имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности N32-15-3-000221 от 04.08.2015, обеспечивающую право хранить и осуществлять реализацию лекарственными препаратами для ветеринарного применения.
В период с 05.08.2019 по 30.08.2019 в соответствии с распоряжением Управления от 23.07.2019 N569-р административным органом проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Бабенкина В.А. по месту осуществления деятельности: 242820, Брянская область, Клетнянский район, п. Клетня, ул. Ленина, д. 106.
В ходе проверки выявлен факт несоблюдения лицензиатом требований подпункта "з" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" (далее - Положение N 1081), п.п.12,13 Правил хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 29.08.2019 NБР-ВН-0076.
По факту выявленных нарушений 29.08.2019 административным органом в отношении ИП Бабенкина В.А. составлен протокол NБР-ИП-ВН-0681-005/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
С целью привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При этом согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Из пункта 47 статьи 12 названного Закона следует, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
В части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены Положением N 1081.
В силу пп. "з" п. 5 Положения N 1081 лицензиатом, хранящим лекарственные препараты для ветеринарного применения, должны соблюдаться Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Приказом Минсельхоза России от 15.04.2015 N 145 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, устанавливающие требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - лекарственные средства), определяющие условия хранения лекарственных средств и распространяющиеся на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.
В соответствии с пунктом 12 Правил хранения лекарственных средств показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации. Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 12 Правил хранения лекарственных средств показания приборов (температуры и влажности воздуха в помещении) предпринимателем регистрируются один раз в день в Журнале учета температурного режима и относительной влажности воздуха в помещении.
В соответствии с пунктом 13 Правил хранения при хранении лекарственных средств используются следующие способы систематизации: по фармакологическим группам; по способу применения (внутреннее, наружное); в алфавитном порядке; с учетом агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные). При размещении лекарственных средств допускается использование компьютерных технологий (по кодам). Способ организации хранения лекарственных средств утверждается приказом руководителя организации или индивидуальным предпринимателем и доводится до сведения персонала.
В ходе проверки ответчик не представил приказ, который утверждает способ организации хранения лекарственных средств в ветеринарной аптеке.
В соответствии с пунктом 6 Положения N 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 названного Положения.
Факт нарушения предпринимателем лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "з" пункта 5 Положения N1081, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП Бабенкиным В.А. приняты все зависящие от нее меры по соблюдению норм действующего законодательства, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Бабенкина В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, влекущих за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.1 КоАП РФ не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением при совершении рассматриваемого правонарушения.
В материалах дела не имеется доказательств того, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ни доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения нарушением ответчика реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого вреда.
С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом случае заменить предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ наказание предупреждением, в связи с чем ИП Бабенкин В.А. подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Бабенкина Владимира Алексеевича (242820, Брянская область, п. Клетня, пер. Комарова, д. 7; ОГРН 310325409700042) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением санкции в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
