Дата принятия: 10 сентября 2018г.
Номер документа: А09-8659/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2018 года Дело N А09-8659/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018 года
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Банка России в лице Главного управления по ЦФО (Отделение Брянск) о привлечении ПАО СК "Росгосстрах" к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Фоминой Г.М. - ведущего ю/к (доверенность N32/18-н/32-2018-1-1124
от ответчика: Павлова А.В. - главного ю/к (доверенность N5 от 07.11.2017 года);
установил:
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу (далее - административный орган, Отделение по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая Компания "Росгосстрах" (далее - ПАО СК "Росгосстрах", ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).
Ответчик факт совершения правонарушения не оспорил.
Суд с согласия сторон, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
ПАО СК "Росгосстрах" имеет лицензию Центрального Банка Российской Федерации ОС N0001-03 от 06.06.2018 на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В Отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г.Орле поступило обращение Середы А.Н. от 28.05.2018 о возможных нарушениях Обществом (страховщиком) требований страхового законодательства Российской Федерации, а именно, непредставление бланка заявления о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств по требованию страхователя (далее - ОСАГО).
С целью проверки сведений, изложенных в обращении, Отделом Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г.Орле направлен запрос в ПАО СК "Росгосстрах" (исх. NТС59-14-8/10639 от 09.06.2018) о предоставлении сведений, а также в адрес Середы А.Н. о предоставлении дополнительных сведений по изложенным в обращении фактам.
По результатам рассмотрения представленных ПАО СК "Росгосстрах" и Середой А.Н. документов и сведений, Отделом Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г.Орле подготовлено и направлено в административный орган мотивированное заключение от 12.07.2018 NВН-С59-14-8/9463 о выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
Рассмотрев мотивированное заключение, а также приложенные к нему документы, административным органом в отношении ПАО СК "Росгосстрах" составлен протокол от 07.08.2018 NТУ-15-ЮЛ-18-12515/1020-1 административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
С целью привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, Отделение по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1), надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом N 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.
Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что установлено пунктом 3 статьи 30 Закона N 4015-1.
В силу пункта 2 статьи 4.1, пункта 1 статьи 32 Закона N 4015-1, деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.
Согласно пункту 5 статьи 30 Закона N 4015-1, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Закона N 40-ФЗ договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом N 40-ФЗ, и является публичным.
Перечень документов, необходимых для заключения договора ОСАГО содержится в пункте 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ.
В силу пункта 7 статьи 15 Закона N 40-ФЗ, при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, или выдает лицу, обратившемуся к нему за заключением договора обязательного страхования, мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также информирует Банк России и профессиональное объединение страховщиков.
Центральным Банком Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств N 431-П).
В соответствии с пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.
Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
В силу пункта 1.6 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику документы, указанные в статье 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
При непосредственном личном обращении страхователя к страховщику для заключения договора обязательного страхования бланк заявления о заключении договора обязательного страхования бесплатно представляется страховщиком страхователю по его требованию.
Из материалов дела следует, что 28.05.2018 Середа А.Н. (страхователь) обратился в ПАО СК "Росгосстрах" с целью заключения договора ОСАГО с приложением необходимых документов, указанных в пункте 3 статьи 15 Закона N40-ФЗ, а именно: паспорт, свидетельство о регистрации транспортного средства, водительское удостоверение, диагностическая карта. При этом, заявление о заключении договора ОСАГО по форме, установленной Приложением 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 N431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" Середой А.Н. составлено не было.
В связи с невозможностью формирования полиса ОСАГО в программе, Середе А.Н. было предложено представить заявление о заключении по установленной форме с приложением всех необходимых документов.
Однако, судом установлено и не оспорено ответчиком, что Середе А.Н. было отказано в предоставлении бланка заявления о заключении договора ОСАГО по установленной форме по его требованию.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для написания Середой А.Н. заявления о заключении договора ОСАГО от руки, которое было зарегистрировано 28.05.2018 под N2854.
В последствии, Середе А.Н. письмом от 13.06.2018 N291 было отказано в заключении договора ОСАГО ввиду представления заявления не по установленной форме.
Факт отказа в предоставлении Середе А.Н. бланка заявления о заключении договора ОСАГО по требованию страхователя подтверждается материалами и не оспорен ответчиком.
Таким образом, ПАО СК "Росгосстрах" допущено нарушение требований пункта 1.6. Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Из совокупного толкования вышеуказанных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами и ответчиком не оспорен, в действиях ПАО СК "Росгосстрах" имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
Судом проверена процедура привлечения ответчика к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено.
На момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП Российской Федерации, не истек.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.
С учетом изложенного, ПАО СК "Росгосстрах" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статей 4.6 КоАП Российской Федерации.
Как установлено судом, Общество решениями, в том числе Арбитражного суда Орловской области от 23.01.2018 по делу NА48-8113/2017, от 14.05.2018 по делу NА48-1808/2018 привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации оснований для наложения на ответчика штрафа в отличном от минимального размера санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, а именно повторном совершении однородного административного правонарушения, со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за которое не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП Российской Федерации годичный срок.
Таким образом, Общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Банка России в лице Главного управления по ЦФО (Отделение Брянск) удовлетворить.
Привлечь ПАО СК "Росгосстрах" (140002, Московская обл., г.Люберцы, ул.Парковая, д.3; ИНН 7707067683; ОГРН 1027739049689) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:
Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); ИНН 7702235133; КПП 770201001; р/с 401 018 105 000 000 0 190 1; административный штраф; БИК 044501002; ОКТМО 45379000; КБК 999 116 900 100 1 6000 140; УИН 0355263401500070818125158; ЕИП 27707067683502701001.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
