Решение Арбитражного суда Брянской области от 14 ноября 2018 года №А09-8601/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N А09-8601/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСЖ "Комплекс "Славянский"
к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации
третье лицо Брянская городская администрация
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка
при участии:
от заявителя: Романова А.И. - адвокат (доверенность от 09.01.2018 - постоянная),
от ответчика: Копичева И.В. - главный специалист (доверенность N29/04-3 от 09.01.2018 - постоянная),
от третьего лица: Копичева И.В. - главный специалист (доверенность N1/06-2503и от 25.12.2017 - постоянная),
установил:
Товарищество собственников жилья "Комплекс "Славянский" (далее - ТСЖ "Комплекс "Славянский") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее - Управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка N 29/03-5384 от 11.05.2018.
Ответчик и третье лицо с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ТСЖ "Комплекс "Славянский" является собственником котельной и трансформаторной подстанции, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0030605:17.
27 февраля 2018 года ТСЖ "Комплекс "Славянский" обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в отношении земельного участка площадью 1095 кв.м., расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 32:28:0030605:4, 32:28:0030605:17 и 32:28:0030605:60 для организации элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, а также организации проезда, в том числе подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, к опасному производственному объекту - котельной, принадлежащей ТСЖ "Комплекс "Славянский".
Письмом N 29/03-5384 от 11.05.2018 Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности, со ссылкой на подпункт 6 пункта 11 постановления Правительства Брянской области от 18.07.2016 N 379-п "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Брянской области".
Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Товарищества как собственника котельной и трансформаторной подстанции, ТСЖ "Комплекс "Славянский" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В указанный Перечень в частности включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, а также проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункту 4, 12 Перечня).
Постановлением Правительства Брянской области от 18.07.2016 N 379-п утверждены Порядок и условий размещения объектов, виды которых определены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Брянской области.
Согласно пункту 2 указанного Порядка размещение объектов, утвержденных перечнем, на территории Брянской области осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - разрешение), выдаваемого исполнительным органом государственной власти Брянской области или органом местного самоуправления муниципального образования Брянской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).
В силу положений пунктов 4, 10 Порядка разрешение выдается на основании заявления, подаваемого физическим или юридическим лицом либо уполномоченным представителем указанных лиц. Уполномоченный орган рассматривает заявление и документы и по результатам рассмотрения принимает решение о выдаче разрешения либо об отказе в выдаче разрешения.
При этом из пункта 11 указанного Порядка следует, что решение об отказе в выдаче разрешения оформляется правовым актом уполномоченного органа.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168 утверждено Положение об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска.
В соответствии с пунктом 1.4 указанного Положения права и обязанности собственника в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, от имени муниципального образования города Брянска осуществляют Брянский городской Совет народных депутатов, Брянская городская администрация в пределах установленной компетенции.
Права и обязанности, связанные с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Брянска, осуществляет Брянская городская администрация в пределах установленной компетенции.
Пунктом 1.5 Положения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация.
Согласно абзацу 28 пункта 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации в области земельных отношений относится выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденному Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, и организационно-технические функции по вопросам выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Брянска, аннулировании таких разрешений, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Таким образом, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не обладает исполнительно-распорядительными функциями в отношении земельных участков, расположенных на территории города Брянска, в том числе не имеет полномочий как по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков в порядке статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, так и по отказу в выдаче таких разрешений.
Разрешение по существу вопроса о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска отнесено к полномочиям непосредственно Брянской городской администрации.
Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ Управления был мотивирован не отсутствием у Управления соответствующих полномочий, а ссылкой на подпункт 6 пункта 11 постановления Правительства Брянской области от 18.07.2016 N 379-п.
Согласно подпункту 6 пункта 11 Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Брянской области, утвержденного указанным постановлением Правительства Брянской области, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Из материалов дела также следует, что отказывая в выдаче разрешения на использование земель, Управление действовало от собственного имени, а не от имени Брянской городской администрации, о чем свидетельствует использованная ответчиком формулировка "Учитывая вышеизложенное, Управление отказывает в выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности".
Таким образом, заявление ТСЖ "Комплекс "Славянский" о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка было рассмотрено Управлением по существу при отсутствии у него соответствующих полномочий.
При таких обстоятельствах отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в выдаче разрешения на использование земельного участка N 29/03-5384 от 11.05.2018 признается судом недействительным как несоответствующий статьям 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, и нарушающий право ТСЖ "Комплекс "Славянский" на рассмотрении его заявления уполномоченным органом в порядке, установленном законом и муниципальными правовыми актами.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, ТСЖ "Комплекс "Славянский" просило обязать Управление выдать разрешение на использование спорного земельного участка, затем - обязать Управление подготовить проект разрешения на использование спорного земельного участка и направить его в Брянскую городскую администрацию. В судебном заседании представитель заявителя в устном порядке пояснил, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя просит суд обязать Управление направить заявление ТСЖ "Комплекс "Славянский" от 27.02.2018 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для рассмотрения по существу в уполномоченный орган, т. е. в Брянскую городскую администрацию.
Поскольку, как установлено судом выше, выдача такого разрешения не относится к полномочиям Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, а уполномоченным органом заявление ТСЖ по существу не рассматривалось, оснований для возложения на ответчика обязанности выдать разрешение на использование спорного земельного участка либо подготовить проект разрешения на использование спорного земельного участка у суда не имеется.
По мнению суда в данном случае единственно возможным способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, является возложение на Управление обязанности направить заявление ТСЖ "Комплекс "Славянский" от 27.02.2018 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для рассмотрения по существу в уполномоченный орган, то есть в Брянскую городскую администрацию.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Товарищества собственников жилья "Комплекс "Славянский" удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в выдаче разрешения на использование земельного участка N 29/03-5384 от 11.05.2018.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации направить заявление Товарищества собственников жилья "Комплекс "Славянский" от 27.02.2018 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для рассмотрения по существу в Брянскую городскую администрацию.
Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в пользу Товарищества собственников жилья "Комплекс "Славянский" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка