Дата принятия: 18 октября 2019г.
Номер документа: А09-8599/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2019 года Дело N А09-8599/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 18.10.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Орловой М.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению частного транспортного унитарного предприятия "С.В.Барстранс"
к Брянской таможне
о признании незаконными и отмене постановлений N10102000-2165/2019 от 19.07.2019, N10102000-2166/2019 от 19.07.2019, N10102000-2256/2019 от 23.07.2019
при участии в заседании:
от заявителя: Бернев А.Е. - представитель (доверенность от 20.09.2019);
от ответчика: Цуканов Р.Ю. - главный государственный таможенный инспектор (доверенность от 29.08.2019 N06-62/143); Алдохин Д.А. - представитель (доверенность от 09.01.2019 N06-62/92)
установил:
Частное транспортное унитарное предприятие "С.В.Барстранс" (далее - ЧТУП "С.В.Барстранс") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской таможне о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении N10102000-2165/2019 от 19.07.2019, N10102000-2166/2019 от 19.07.2019, N10102000-2256/2019 от 23.07.2019.
Брянская таможня с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
20.05.2019, 27.05.2019 должностными лицами Брянской таможни произведена остановка транспортных средств, принадлежащих ЧТУП "С.В.Барстранс".
В ходе таможенного контроля, проведенного в форме проверки документов и сведений, по результатам которого составлены акты, было установлено, что вышеуказанными транспортными средствами перемещался по товаросопроводительным документам товар "печень свиная замороженная" (код ТН ВЭД ЕАЭС 02064100), страной происхождения которого является Нидерланды, из Нидерландов через РФ в Украину.
Данный товар (код ТН ВЭД ЕАЭС 0206) согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N778 "О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N560", от 24.06.2015 N320 от 29.06.2016 N305" включен в перечень запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров.
Брянской таможней в отношении ЧТУП "С.В.Барстранс" возбуждены дела об административном правонарушении по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) N10102000-2165/2019, N10102000-2166/2019, N10102000-2256/2019 и проведении по ним административного расследования.
По результатам производства по делам об административном правонарушении в отношении ЧТУП "С.В.Барстранс" таможенным органом были составлены протоколы об административном правонарушении.
Постановлениями по делам об административном правонарушении N10102000-2165/2019 от 19.07.2019, N10102000-2166/2019 от 19.07.2019, N10102000-2256/2019 от 23.07.2019 ЧТУП "С.В.Барстранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб., 60 000 руб., 70 000 руб. соответственно.
Полагая, что постановления Брянской таможни N10102000-2165/2019 от 19.07.2019, N10102000-2166/2019 от 19.07.2019, N10102000-2256/2019 от 23.07.2019 не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, ЧТУП "С.В.Барстранс" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
В обоснование своих требований заявитель указывает на отсутствие события правонарушения, ссылаясь на то, что транспортные средства с запрещенным к ввозу товаром было возвращены таможней на территорию Республики Беларусь, товар предназначался не для реализации на территории Российской Федерации, а следовал транзитом в Украину.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 16.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
Как определено в статье 47 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного Российской Федерацией в городе Астане 29.05.2014 г., государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования в порядке, предусмотренном приложением N 7 к Договору, т.е. применять специальные экономические меры.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 N281-ФЗ "О специальных экономических мерах" специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.
К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения (часть 2 статьи 3 Федерального закона N281-ФЗ).
Указом Президента РФ от 06.08.2014 N560 запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.
Указом Президента РФ от 06.08.2014 N560 также предусмотрено, что ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия разрешается при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны в соответствии с порядком осуществления таких автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок, установленным Правительством Российской Федерации, при условии обеспечения их прослеживаемости с использованием системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а также при наличии у водителей транспортных средств, осуществляющих такие автомобильные перевозки, учетных талонов.
В соответствии с Указом Президента РФ от 29.07.2015 N391 ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению.
Вместе с тем, пунктом 2 установлено, что положения настоящего Указа не применяются в отношении: а) товаров, ввезенных физическими лицами для личного пользования; б) товаров, транзитные международные автомобильные перевозки и транзитные международные железнодорожные перевозки которых через территорию Российской Федерации в третьи страны осуществляются при одновременном выполнении следующих условий: подлинность ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов и соответствие груза этим документам; действительность учетных талонов, выданных водителям транспортных средств, осуществляющим такие автомобильные перевозки; соблюдение установленного Правительством Российской Федерации порядка осуществления таких автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок.
Таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру (п. 1 ст. 142 ТК ЕАЭС).
Как следует из материалов дела, на территорию таможенного поста Брянской таможни прибыли транспортные средства, в которых с таможенной территории ЕАЭС вывозился товар - печень свиная замороженная, код ТН ВЭД ЕАЭС 0206, страна происхождения Нидерланды, отправитель - "Vion food international", Нидерланды, получатель - Physical person - entrepreneur Makovoz Vladislav Pavlovich, Украина, перевозчик ЧП "С.В.Барстранс", Беларусь, который помещен таможенным органом Республики Беларусь под таможенную процедуру таможенного транзита.
Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 N778 определен Перечень продукции, ввоз которой на территорию Российской Федерации запрещен. К такой продукции отнесены товары из товарной позиции 0206 ТН ВЭД ЕАЭС (печень свиная замороженная).
Между тем, таможней не опровергнуто, что товар ввезен иностранным перевозчиком не с целью выпуска его в обращение на территории Российской Федерации, а с целью перемещения через территорию Российской Федерации для дальнейшего ввоза на территорию Украины, при этом перевозчиком были представлены все необходимые фитосанитарные документы, подтверждающие происхождение и качество товара, и оснований сомневаться в выполнении процедуры таможенного транзита у таможенного органа не имелось.
Доказательства, свидетельствующие о наличии у таможенного органа достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена не в месте поставки, а на территории Российской Федерации, таможней в материалы дела не представлено.
Учитывая, что товар является предметом сделки, совершенной между лицами иностранных государств, перевозка спорного товара осуществлялась иностранным перевозчиком по таможенной процедуре таможенного транзита, и товар был ввезен на территорию Российской Федерации с целью перемещения через ее территорию для дальнейшего вывоза на территорию Украины, ограничения и запреты к спорному товару применены быть не могут.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом в силу положений статьи 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Доказательств, свидетельствующих о наличии у Брянской таможни достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена не в месте поставки, а на территории Российской Федерации, материалы дела не содержат.
При этом реализация таможенными органами предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов; принимаемые ими постановления о назначении административных наказаний не могут быть произвольными, должны соответствовать закону, быть обоснованными и мотивированными, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.
С учетом изложенного, ввиду недоказанности в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ и вины, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что постановления Брянской таможни о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении N10102000-2165/2019 от 19.07.2019, N10102000-2166/2019 от 19.07.2019, N10102000-2256/2019 от 23.07.2019 являются незаконными и нарушают права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление частного транспортного унитарного предприятия "С.В.Барстранс" удовлетворить.
Признать незаконными и отменить постановления Брянской таможни о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении N10102000-2165/2019 от 19.07.2019, N10102000-2166/2019 от 19.07.2019, N10102000-2256/2019 от 23.07.2019.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья В.А.Мишакин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
