Решение Арбитражного суда Брянской области от 15 октября 2018 года №А09-8497/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N А09-8497/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2018.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области
к ООО "Арбела"
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Троцкая М.О. - начальник отдела (доверенность в деле),
от ответчика: Сафронов Е.Д. - директор, Скрипин Р.Е. - представитель (доверенность в деле),
установил:
Заявитель - Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора по Брянской области) - обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении ООО "Арбела" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик - общество с ограниченной ответственностью "Арбела" (далее - ООО "Арбела", общество) - с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее - Управлением Роспотребнадзора по Брянской области на основании поступившей информации из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (определение N 99-АР от 27.06.2018 г.) в отношении ООО "Арбела", осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: г. Брянск, пер. Осоавиахима, д. 55.
13.07.2018 при проведении административного расследования в отношении ООО "Арбела" установлено следующее.
В ходе проведения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах плановой выездной проверки в отношении ГАУ БО "Сосновый бор" Брянская область, Брянский район, с.Домашово, ул.Садовая, д. 18, 30.05.2018 в столовой ГАУ БО "Сосновый бор" был произведен отбор образца свеклы столовой свежей урожай 2018 года изготовитель ООО "АгроСоюз Спасск" для проведения лабораторных исследований (акт отбора проб (образцов) пищевых продуктов от 30.05.2018).
Согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от 05.06.2018 N2481пп-1-Г/05.18, экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от 05.06.2018 N1-П-3329о исследованный образец не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" по показателю "нитраты": результат исследования 1860,0±465,0 мг/кг, допустимый уровень не более 1400,0 мг/кг.
Поставщик продукции - ООО "Арбела" (товарная накладная от 23.05.2018 N4012).
В ходе проведения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ "Гимназия N1 Брянского района" Брянская область, Брянский район, с.Глинищево, пер.Заречный, 48, 06.06.2018 на пищеблоке гимназии был произведен отбор образца капусты свежей белокочанной урожай 2018 года изготовитель ООО Агрофирма "SURXON IMPORT EKSPORT AGRO" УЗБЕКИСТАН, (согласно декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д- UZ.A5K16.B. 14037) для проведения лабораторных исследований.
Согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от 22.06.2018 N2545Апп-1-Г/06.18, экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от 22.06.2018 N1-ГДП-515о исследованный образец не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" по показателю "нитраты" (приложение 3): результат исследования 1155,0±288,8 мг/кг, допустимый уровень не более 900 мг/кг. Продукция была получена от МУП КШП Брянского района.
Поставщик продукции МУП КШП Брянского района - ООО "Арбела" (товарная накладная от 01.06.2018 N4522).
По факту выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Брянской области в отношении ООО "Арбела" составлен протокол об административном правонарушении N316 от 13.07.2018.
С целью привлечения ООО "Арбела" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит заявление административного органа не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение продавцом требований технических регламентов при реализации продукции, создавшей угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, устанавливается административная ответственность для юридических лиц, в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.
Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Статья 7 Закона О защите прав потребителей предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги), а также обязанность изготовителя (исполнителя) обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока годности товара (работы).
Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ).
В силу ст. ст. 1, 3 Закона N 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (ст. ст. 9, 17, 20 Закона N 29-ФЗ).
В силу ст. 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
В соответствии со ст. 46 Закона N 184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными.
Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Требования безопасности пищевой продукции установлены главой 2 технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Согласно ст.4 технического регламента Таможенного союза 021/2011 "безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения".
В силу ч.1 ст.7 гл.2 технического регламента Таможенного союза 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
В соответствии с ч.2 ст.7 гл. 2 технического регламента Таможенного союза 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.
Факт нарушения ООО "Арбела" вышеуказанных нормативно правовых актов подтверждается материалами дела, в том числе: экспертными заключениями от 05.06.2018 N1-П-3329о и от 22.06.2018 N1-ГДП-515о, протоколом об административном правонарушении от 13.07.2018 N 316.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Арбела" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства ответчик, признавая факт совершенного им правонарушения, заявил ходатайство, в котором просит суд признать допущенное правонарушение малозначительным и освободить ООО "Арбела" от административной ответственности, в порядке, предусмотренном ст. 2.9 КоАП РФ.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04г. N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Таким образом, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, содержание которого может быть конкретизировано правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
Учитывая, что ответчик факт совершенного административного правонарушения признает, ранее к административной ответственности не привлекался, его тяжелое финансовое положение, совершенное правонарушение не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям, отсутствие негативных последствий (незначительный объем поставки, реализуемая продукция выведена из оборота) и не причинило ущерба экономическим интересам РФ, а также учитывая позицию административного органа, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении ООО "Арбела" от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявителю в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Арбела" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д. Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка