Дата принятия: 08 октября 2018г.
Номер документа: А09-8489/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2018 года Дело N А09-8489/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Пызиной Натальи Вячеславовны
к Брянской городской администрации
о признании незаконными действий
при участии:
от заявителя: не явились,
от ответчика: Троян Е.Е. - ведущий специалист-эксперт (доверенность N1/06-2563и от 29.12.2017 - постоянная)
установил:
Индивидуальный предприниматель Пызина Наталья Вячеславовна обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации о признании незаконными действий, выразившихся в непредставлении проекта паспорта временного объекта для согласования, а также об обязании ответчика выдать проект паспорта временного объекта, адресный ориентир: Бежицкий район, ул. III Интернационала, о/д 2, в новой редакции.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Решением конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска с 19.02.2013 по 28.03.2013 ИП Пызиной Н.В. определено размещение нестационарного торгового объекта - павильона, расположенного по адресу г.Брянск, ул. III Интернационала, около дома N 2 на срок 5 лет.
28 августа 2013 года ИП Пызиной Н.В. выдан паспорт временного объекта N Б-0076/13 со сроком действия до 28.08.2018.
26.06.2018 ИП Пызина Н.В. обратилась в Брянскую городскую администрацию с заявлением о выдаче ей паспорта временного объекта в новой редакции для проведения согласования с надзорными органами. Одновременно ИП Пызина Н.В. просила рассмотреть вопрос о продлении срока паспорта временного объекта.
Письмом N 7/28-7484 от 16.07.2018 Брянская городская администрация сообщила заявителю о том, что действующей нормативной правовой базой, регламентирующей размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, продление паспортов временных объектов не предусмотрено.
Расценив указанное письмо администрации как отказ в выдаче проекта паспорта временного объекта для согласования и полагая, что данный отказ не соответствует закону, ИП Пызина Н.В. обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, по результатам конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска ИП Пызиной Н.В. 28.08.2013 выдан паспорт временного объекта N Б-0076/13 со сроком действия до 28.08.2018.
В период проведения конкурса и выдачи паспорта временного объекта порядок размещения временных объектов на территории города Брянска регулировался Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (далее - Положение N 803 от 27.06.2012)
Согласно первоначальной редакции пункта 1.4 указанного Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе.
Порядок проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска регулировался разделом 2 указанного Положения.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 24.02.2016 N 363 внесены изменения в Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, в частности исключен раздел 2 Положения, пункт 1.4 Положения изложен в действующей редакции.
Согласно действующей редакции пункта 1.4 указанного Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона либо в случаях, установленных настоящим Положением, без проведения аукциона.
По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, выдается паспорт временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.
Порядок проведения аукциона на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска устанавливается Брянской городской администрацией
Без проведения аукциона размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в следующих случаях:
- признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного Брянской городской администрацией;
- признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного Брянской городской администрацией.
В соответствии с пунктом 3.1 Положения N 803 от 27.06.2012 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.
Пунктом 3.4 указанного Положения установлено, что в паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта.
Согласно пункту 3.8 Положения от 27.06.2012 период функционирования нестационарных торговых объектов для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) устанавливался 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.
В соответствии с пунктом 5.2 Положения действие паспорта временного объекта прекращается в случае истечения срока действия паспорта временного объекта.
Пунктом 5.6 Положения предусмотрено, что в срок не позднее чем за 1 месяц до дня истечения срока действия паспорта временного объекта, а в случае досрочного прекращения действия паспорта временного объекта не позднее 15 календарных дней со дня прекращения действия паспорта временного объекта Брянская городская администрация в установленном порядке объявляет новый аукцион на право размещения нестационарного торгового объекта в соответствующем месте, предусмотренном Схемой.
Таким образом, Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска от 27.06.2012 продление срока действия паспорта временного объекта не предусмотрено, получение нового паспорта временного объекта на новый срок возможно лишь по итогам аукциона либо при получении права на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем месте без проведения аукциона в случаях, предусмотренных пунктом 1.4 указанного Положения.
Ссылка заявителя на Постановление Брянской городской администрации от 07.02.2014 N 261-п судом отклоняется.
На основании пункта 2 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 "О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" Брянской городской администрации было принято Постановление от 30.07.2012 N 1874-п "Об утверждении формы паспорта временного объекта".
Постановлением Брянской городской администрации от 07.02.2014 N 261-п были внесены изменения в Постановление от 30.07.2012 N 1874-п и приложение к указанному постановлению (форма паспорта временного объекта) изложена в новой редакции.
При этом порядок выдачи паспорта временного объекта вышеуказанными постановлениями Брянской городской администрации не регулировался.
В соответствии с пунктом 3.6 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска в случае реорганизации, изменения наименования и (или) адреса юридического лица, адреса и (или) паспортных данных индивидуального предпринимателя паспорт временного объекта подлежит переоформлению.
Иных оснований для переоформления паспорта временного объекта указанным Положением не предусматривалось.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что принятие Брянской городской администрацией Постановления от 07.02.2014 N 261-п, утвердившим новую форму паспорта временного объекта, не прекращало действия ранее выданных паспортов и не требовало их переоформления.
Кроме того, суд учитывает, что органом, уполномоченным на оформление и выдачу паспорта временного объекта в силу пункта 3.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, является Управление по строительству и развитию территории города Брянска, а не Брянская городская администрация.
Таким образом, Брянская городская администрация в любом случае не вправе выдавать или переоформлять паспорт временного объекта.
При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемые действия администрации соответствуют Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска и нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем требования ИП Пызиной Н.В. удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
При подаче заявления ИП Пызиной Н.В. по чеку-ордеру Брянского ОСБ N 8605 от 07.08.2018 операция 4988 уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб.
В соответствии с подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.
Таким образом, государственная пошлины в размере 1700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации как излишне уплаченная.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Пызиной Натальи Вячеславовны о признании незаконными действий Брянской городской администрации, выразившихся в непредставлении проекта паспорта временного объекта для согласования, отказать.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Пызиной Наталье Вячеславовне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1700 руб.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
