Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: А09-8485/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N А09-8485/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Управление многоквартирными домами"
к Государственной жилищной инспекции Брянской области
о признании незаконным решения от 08.05.2019 N5088/01
при участии:
от заявителя: Елизарова И.Г - представитель (доверенность N 01/04 от 01.04.2019);
от заинтересованного лица: не явились, извещены.
установил:
Заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Управление многоквартирными домами" (далее - ООО "Управление МКД", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Брянской области от 08.05.2019 N5088/01. также, заявитель просил суд обязать Государственную жилищную инспекцию Брянской области принять соответствующее решение по внесению в реестр лицензий Брянской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Брянская обл., г.Клинцы, ул.Пушкина, д.57.
В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал заявленные требования.
Заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Брянской области (далее - ГЖИ) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Заслушав объяснения представителей заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ООО "Управление многоквартирными домами" в соответствии с лицензией N 161 от 04.12.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией Брянской области, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.
Заявитель обратился в Государственную жилищную инспекцию Брянской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области /при включении сведений о многоквартирном доме/:
17.04.2019 - путем размещения в ГИС ЖКХ заявки N 132016632 на включение сведений о доме в реестр лицензий субъекта РФ, что подтверждается распечаткой с сайта ГИС ЖКХ из реестра заявок в личном кабинете заявителя;
18.04.2019 - путём личной подачи заявления от 17.04.2019 и приложений в ГЖИ, что подтверждается отметкой ГЖИ от 18.04.2019 на сопроводительном письме заявителя.
08.05.2019 ГЖИ было принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области и возврате заявления.
Не согласившись с вышеуказанным ненормативным правовым актом, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере хозяйственной деятельности, ООО "Управление многоквартирными домами" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением для оспаривания последнего.
Обосновывая заявленные требования, ООО "Управление многоквартирными домами" ссылается на незаконность данного решения поскольку, в том числе, последнее создает препятствие для осуществления предпринимательской деятельности.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Так, по сути заявленных требований, заявителем оспаривается решение Государственной жилищной инспекции Брянской области, оформленное письмом N 5088/01 от 08.05.2019, в силу которого орган государственной власти отказывает заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области, а именно: отказывает в подтверждении способа управления многоквартирным домом (далее - МКД) N 57 по ул.Пушкина, г.Клинцы - ООО "Управление МКД", указывая при этом на несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. "а" п. 9, пп. "а" п.5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (далее - Порядок N 938/пр), утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ, а именно: отсутствует оригинал протокола N 1 от 15.04.2019.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Принимая оспариваемое заявителем решение, оформленное письмом N 5088/01 от 08.05.2019, заинтересованное лицо исходило из того, что основанием для его принятия послужил вывод последнего о несоответствии заявления и документов, поданных ООО "Управление МКД" в адрес ГЖИ, требованиям, установленным пп. "а" п. 9, пп. "а" п.5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (далее - Порядок N 938/пр), утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ, а именно: отсутствует оригинал протокола N 1 от 15.04.2019.
Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения 08.05.2019 должностным лицом уполномоченного органа в адрес заявителя оспариваемого последним решения.
При разрешении указанного спора суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном обязаны выбрать один из указанных в данной норме способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
По правилам ст. 192 ЖК РФ и п. 51 м. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).
Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в ст. 198 ЖК РФ.
В силу части 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных б ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).
Порядок и сроки внесения в реестр утверждены приказом Минстроя России от N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Приказ N 938/пр).
В соответствии с п. 2 Приказа N 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:
а) адрес многоквартирного дома;
б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;
в) копию договора управления многоквартирным домом;
г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Приказом N 938/пр также установлен перечень документов, которые представляются вместе с заявлением на внесение изменений в реестр.
В соответствии с п. 3 Приказа N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы;
а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;
б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;
в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственна, помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляюик организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;
г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;
д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации,
е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).
B соответствии с подпунктом "а" п. 5 Приказа N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий - соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Приказа N 938/пр.
В соответствии с п. 7 Приказа N 938/пр, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:
а) о внесении изменений в реестр;
б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;
в) о приостановлении рассмотрения заявления.
В соответствии с п. 9 Приказа N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;
б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.
В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что заявитель заключил с Товариществом собственников недвижимости "Пушкина, 57" договор управления многоквартирным домом от 17.04.2019.
Собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном в г.Кпинцы, ул.Пушкина, д.57, на общем собрании 03.10.2015 выбрали способ управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья, приняли решение о создании Товарищества собственников недвижимости "Пушкина, 57" (далее - ТСН).
30.10.2015 ТСН было зарегистрировано в ЕГРЮЛ, основной государственный регистрационный номер 1153256014086.
В соответствии со ст. 144 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.
Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья (ч. 1 ст. 147 ЖК РФ).
В обязанности правления товариществом собственников жилья входит, в том числе, управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им (п. 4 ст. 148 ЖК РФ).
Председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно (ч. 1 ст. 149 ЖК РФ).
В соответствии с п. 9.2, 9.3. устава ТСН правление товарищества избирается общим собранием членов товарищества на два года в количестве трёх человек.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.2. ст. 161 ЖК РФ).
В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств арбитражным судом установлено следующее.
25.10.2017 общим собранием членов ТСН было избрано правление товарищества в составе: В.Н. Никоненко, А.В. Мацуев, И.И. Желдак (протокол от 25.10.2017 N 2).
25.10.2017 решением правления ТСН было принято решение об избрании председателем правления В.Н. Никоненко (протокол N 1 от 25.10.2017).
15.04.2019 правлением ТСН было принято решение о заключении договора управления многоквартирным домом с заявителем (протокол от 15.04.2019 N 1).
17.04.2019 был заключён договор управления многоквартирным домом.
Заявитель обратился в Государственную жилищную инспекцию Брянской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области /при включении сведений о многоквартирном доме/:
- 17.04.2-19 - путем размещения в ГИС ЖКХ заявки N 132016632 на включение сведений о доме в реестр лицензий субъекта РФ, что подтверждается распечаткой с сайта ГИС ЖКХ из реестра заявок в личном кабинете заявителя;
- 18.04.2019 - путём личной подачи заявления от 17.04.2019 и приложений в ГЖИ, что подтверждается отметкой ГЖИ от 18.04.2019 на сопроводительном письме заявителя.
Тогда как, 08.05.2019. ГЖИ было принято оспариваемое решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области и возврате заявления N 5088/01.
Основание, указанное ГЖИ, для отказа во внесении изменений в реестр -несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 9, подп. "а" пункта 5 Приказа N 938/пр, а именно - отсутствие оригинала протокола N 1 от 15.04.2019.
Исключительным случаем, когда к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий вместо копии протокола и решений общего собрания собственников помещений, прилагаются подлинники протокола и решений общего собрания собственников помещений, является направление таких документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.
Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что нормами действующего законодательства не установлены вышеуказанные требования контролирующего органа, так как соответствии с п. 3 Приказа N 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копии протоколов и решений на основании которых приято решение о заключении договора управления многоквартирным домом.
Арбитражным судом установлено, что заверенная копия протокола правления ТСН была приложена к заявлению, что подтверждается отметкой ГЖИ от на сопроводительном письме заявителя от 17.04.2019.
Вместе с тем, как указывает заявитель к заверенной копии договора управления, в полном соответствии с Приказом N 938/пр, ГЖИ не стало предъявлять требования о предоставлении оригинала договора.
В системе ГИС ЖКХ по состоянию на 21.05.2019 в личном кабинете заявителя в разделе реестр договоров информация об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области отсутствует. Статус договора - на утверждении.
Кроме того, арбитражный суд обращает внимание на то, что рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 Приказа N 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Приказа N 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (п. 4 Приказа N 938/пр).
Заявление о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области было получено ГЖИ 18.04.2019. Десятидневный срок, установленный п. 4 Приказа N 938/пр, на принятие решения истёк 07.05.2019. Решение ГЖИ было принято 08.05.2019.
Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ГЖИ приняло решение с нарушением установленного срока для принятия соответствующего решения.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что решение Государственной жилищной инспекции Брянской области, оформленное письмом N 5088/01 от 08.05.2019, в силу которого орган государственной власти отказывает заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области, а именно: отказывает в подтверждении способа управления многоквартирным домом (далее - МКД) N 57 по ул.Пушкина, г.Клинцы - ООО "Управление МКД", указывая при этом на несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. "а" п. 9, пп. "а" п.5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (далее - Порядок N 938/пр), утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ, а именно: отсутствует оригинал протокола N 1 от 15.04.2019, не соответствуют закону и, как следствие, нарушают права и законные интересы заявителя.
Следовательно, оспариваемое заявителем решение Государственной жилищной инспекции Брянской области N 5088/01 от 08.05.2019 признается судом незаконным.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.
Учитывая изложенное, требование заявителя об обязании судом Государственную жилищную инспекцию Брянской области принять соответствующее решение, связанное с внесением в реестр лицензий Брянской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Брянская обл., г.Клинцы, ул.Пушкина, д.57, подлежит удовлетворению, ввиду того, что является способом восстановления нарушенного права заявителя.
Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 3 000 руб. При подаче заявления заявителем в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина по платежному поручению N 78 от 22.05.2019 в размере 6 000 руб.
Таким образом, 3 000 руб., уплаченные по платежному поручению N 78 от 22.05.2019, подлежат возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченные.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Управление многоквартирными домами" удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Брянской области от 08.05.2019 N5088/01 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области и возврате заявления.
Обязать Государственную жилищную инспекцию Брянской области принять соответствующее решение по внесению в реестр лицензий Брянской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Брянская обл., г.Клинцы, ул.Пушкина, д.57.
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управление многоквартирными домами" 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управление многоквартирными домами" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению N 78 от 22.05.2019 государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья М.Н. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
