Дата принятия: 30 октября 2018г.
Номер документа: А09-8413/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2018 года Дело N А09-8413/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2018.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Сныцарева А.И.
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Ространснадзора
об оспаривании постановления N 0041/1000/0723 от 27.07.2018 о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: не явился,
от административного органа: Бабадей В.Н. - госинспектор (доверенность в деле),
установил:
Заявитель - индивидуальный предприниматель Сныцарев Андрей Ильич (далее - ИП Сныцарев А.И., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о изменение меры административного наказания с административного штрафа на предупреждение по постановлению о назначении административного наказания N 0041/1000/0723 от 27.07.2018г,вынесенного Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Ространснадзора.
Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Ространснадзора. (далее - административный орган, УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) в письменном отзыве с заявлением не согласилось, указав на отсутствие мер по устранению допущенного нарушения со стороны предпринимателя.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Основным видом деятельности ИП Сныцарева А.И. является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам, дополнительный вид деятельности: перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию. В своей деятельности предприниматель использует 60 автобусов для оказания услуг по перевозке пассажиров.
Прокуратурой Советского района г. Брянска в период с 28.05.2018 по 15.06.2018 проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействию терроризму в отношении ИП Сныцарева А.И.
В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что ИП Сныцаревым А.И. в нарушение требований ч.ч.1, 1.1 ст. 10 Федерального закона РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", пп. 11 пункта 6 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности, объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта" утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 924 (далее - Требования утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 924) - не проводится проверка лиц, допущенных к работам, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, на предмет наличия либо отсутствия судимости; в нарушение требований пп.6 пункта 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N924 - не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортных средств и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Росавтодор в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Росавтодора сведений о присвоении категории транспортным средствам, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.
28.06.2018 Прокуратурой Советского района г.Брянска было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Сныцарева А.И. по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Данное постановление, в соответствии со статьями 23.33, 29.5 КоАП РФ, было направлено в УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора для рассмотрения.
По результатам рассмотрения дела, административный орган вынес постановление N0041/1000/0723 о назначении административного наказания от 27.07.2018, которым признал предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, ИП Сныцарев А.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч.3 ст.5 Федерального закона N 16-ФЗ). Таким компетентным органом является Росавтодор.
В соответствии с ч.1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст.1 Закона о транспортной безопасности).
Согласно пунктам 5, 9 части 1 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно ч.ч.1, 1.1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица:
имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией;
Проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В силу пп. 11 пункта 6 Требований утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 924,субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Вместе с тем, непринятие указанных мер является не только нарушением требований федерального законодательства, но и создает угрозу безопасности населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также в результате может повлечь причинение значительного ущерба.
Таким образом, ИП Сныцаревым А.И. не реализованы в полном объеме меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности, что может привести к нарушению устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса вследствие совершения акта незаконного вмешательства и повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц.
Следовательно, совершенные предпринимателем действия (бездействия) выразившиеся в не проведении оценки уязвимости транспортных средств, не проведении проверки лица, допущенного к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности на предмет наличия либо отсутствия судимости, образуют объективную сторону состава вмененного правонарушения.
Таким образом, ИП Сныцаревым А.И. допущено нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.
Из представленных административным органом документов также следует, что ИП Сныцарев А.И. в своей деятельности использует 60 единиц транспортных средств для перевозки пассажиров, однако доказательств по устранению выявленных нарушений как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, так и в ходе судебного разбирательства не представил.
При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя об изменении меры административного наказания с административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ИП Сныцарева А.И. наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и привлек предпринимателя к административной ответственности в виде назначения административного штрафа в минимальном размере - 30000руб.
Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявителю в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д.Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
