Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: А09-8395/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N А09-8395/2018
Резолютивная часть определения объявлена 17 октября 2018 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Давтян М.Ц.
к Брянскому городскому Совету народный депутатов пятого созыва
третьи лица: Фокинская районная администрация города Брянска, Брянская городская администрация
о признании незаконным решения
при участии:
от заявителя: ИП Давтян М.Ц. - личность удостоверена, Газаров С.В. - представитель (доверенность32 АБ 1451958 от 31.07.2018);
от ответчика: Кинареева Э.М. - главный специалист экспертно-правового отдела (доверенность N2/677-и от 07ю05.2018)
от третьих лиц: от Фокинской районной администрации города Брянска: не явились, извещены, от Брянской городской администрации: не явились, извещены;
установил:
Давтян Марат Цолакович, имеющий статус индивидуального предпринимателя (далее - заявитель, ИП Давтян М.Ц., предприниматель), обратился в Арбитражный суд Брянской области к Брянскому городскому Совету народный депутатов пятого созыва с заявлением о признании незаконным решения Брянского городского Совета народный депутатов пятого созыва, выраженного в письме от 04.05.2018 N 2/631-и, об отклонении предложения о включении нестационарных объектов в схему размещения по адресам: ул.Новозыбковская, о/д 16 "А", ул.Киевская, о/д 36 города Брянска, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Давтяну М.Ц. и об отказе во включении вышеуказанных объектов в схему размещения нестационарных объектов на территории Фокинского района города Брянска.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Брянский городской Совет народный депутатов пятого созыва заявление не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на настоящее заявление.
Представители третьих лиц своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривается в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие последних.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 02 февраля 2018 года в Брянский городской Совет народный депутатов пятого созыва поступили письменные предложения о внесении изменений в Схему НТО, в том числе предложение от ИП Давтян М.Ц. о включении в Схему НТО киосков по ремонту обуви, расположенных по адресным ориентирам: г.Брянск, ул.Новозыбковская, о/д 16-А и ул.Киевская, о/д 36.
27.04.2018 Брянский городской Совет народный депутатов пятого созыва в результате рассмотрения поступивших материалов принял решение N 956 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405".
Брянский городской Совет народный депутатов пятого созыва принял решение не включать вышеуказанные места в Схему НТО, по причине того, что спорные объекты не являются торговыми, и как следствие, не подлежат включению в Схему НТО.
Во исполнение требований Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 N 556 (ред. от 28.02.2018) "О принятии Положения о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" Брянский городской Совет народный депутатов пятого созыва Письмом от 04.05.2018 N 2/631-и проинформировал Брянскую городскую администрацию о включении и невключении нестационарных объектов в действующую Схему НТО.
Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере хозяйственной деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, суд находит, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 197 АПК РФ (гл. 24 АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
Для признания недействительным постановления органа, незаконным решения, действий (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного постановления, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Прекращая производство по делу по заявлению о признании незаконным решения Брянского городского Совета народный депутатов пятого созыва, выраженного в письме от 04.05.2018 N 2/631-и, об отклонении предложения о включении нестационарных объектов в схему размещения по адресам: ул.Новозыбковская, о/д 16 "А", ул.Киевская, о/д 36 города Брянска, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Давтяну М.Ц. и об отказе во включении вышеуказанных объектов в схему размещения нестационарных объектов на территории Фокинского района города Брянска, арбитражный суд приходит к выводу о невозможности рассмотрения данных требований по существу в связи со следующим.
Так, по сути заявленных требований, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем оспаривается письмо Брянского городского Совета народных депутатов пятого созыва от 04.05.2018 N 2/631-и, а также решение Брянского городского Совета народных депутатов пятого созыва от 27.04.2018 N 956 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405".
В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ определено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Следовательно, отнесение дела к подведомственности арбитражного суда определяется по двум критериям: по субъектному составу и характеру спора, который должен быть связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
Под ненормативным правовым актом государственного органа арбитражным процессуальным законодательством понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, порождающий, прекращающий либо изменяющий правоотношения и содержащий обязательные предписания, распоряжения.
По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены способы защиты гражданских прав.
Защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Правоотношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска, регулируются нормативными правовыми актами, принятыми компетентным органом - Брянским городским Советом народных депутатов во исполнение требований статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", стать 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах самоуправления в РФ", статьи 30 Устава города Брянска.
Одним из таких нормативных правовых актов является Положение, принятое Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 N 556 (ред. от 28.02.2018) "О принятии Положения о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска", которое устанавливает порядок разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.
Согласно указанному порядку обобщенные материалы с предложениями по включению НТО В Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска с соответствующим согласованием и заключениями, с рекомендациями Брянской городской администрации направляются в Брянским городским Советом народных депутатов для рассмотрения и принятия решения.
После предварительного рассмотрения указанных материалов на заседании профильного комитета на заседании Брянского городского Совета народных депутатов выносится разработанный комитетом проект решения о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, а также информация о предложениях, не включенных в проект, по результатам рассмотрения соответствующего вопроса выносится окончательного решения.
12 апреля 2018 года поступившие предложения, материалы по согласованию предложений, рекомендации Брянской городской администрации были рассмотрены на заседании постоянного комитета по муниципальной собственности и сфере обслуживания Брянского городского Совета народных депутатов, который принял решение не включать предполагаемые места в проект Решения о внесении изменений в Схему, так как объекты не являются торговыми.
Исходя из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение от 27.04.2018 N 956 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405" по своей правовой природе является нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в области торговой деятельности, рассчитан на неоднократное применение, обязателен для неопределенного круга лиц.
В связи с чем, такое требование не может быть рассмотрены арбитражным судом по существу.
Тогда как, в оспариваемом заявителем письме Брянского городского Совета народный депутатов пятого созыва от 04.05.2018 N 2/631-и содержатся лишь фактические обстоятельства, носящие информационный характер о включении и невключении нестационарных объектов в действующую Схему НТО.
В силу пункта 19 абзац 7 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 N 556 (ред. от 28.02.2018) "О принятии Положения о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" информацию о включении или об отказе во включении нестационарных торговых объектов в схему доводят до инициаторов районные администрации города Брянска в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующей информации из Брянского городского Совета народных депутатов.
Данное письмо адресовано должностному лицу - Главе городской администрации - А.Н. Макарову и содержит информацию о совершении должностными лицами Брянского городского Совета народных депутатов соответствующих действий, произведенных последними на заседании Брянского городского Совета народных депутатов пятого созыва по включению и невключению нестационарных объектов в действующую Схему НТО, и соответственно, оформленных решением от 27.04.2018 N 956 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405".
Таким образом, требование об оценке каким-либо образом определенного события действующим законодательством в качестве способа защиты не предусмотрено.
В связи с чем, такое требование также не может быть рассмотрено судом по существу.
Исходя из совокупного анализа приведенных правовых норм, с учетом характера заявленных требований, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые акты не соответствуют названным критериям и не являются ненормативными правовыми актами, которые могут быть оспорены в рамках главы 24 АПК РФ, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания их недействительными.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При подаче иска истцом было уплачено 300 руб. государственной пошлины по чек-ордеру от 06.08.2017, операция: 16.
В связи с прекращением производства по делу, государственная пошлина в размере 300 руб., уплаченная заявителем по чек-ордеру от 06.08.2017, операция: 16, на основании ст.104 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пп.3 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Производство по делу NА09-8395/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя Давтяна Марата Цолаковича о признании незаконным решения Брянского городского Совета народный депутатов пятого созыва, выраженного в письме от 04.05.2018 N 2/631-и, об отклонении предложения о включении нестационарных объектов в схему размещения по адресам: ул.Новозыбковская, о/д 16 "А", ул.Киевская, о/д 36 города Брянска, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Давтяну М.Ц. и об отказе во включении вышеуказанных объектов в схему размещения нестационарных объектов на территории Фокинского района города Брянска, прекратить.
Вернуть индивидуальному предпринимателю Давтяну Марату Цолаковичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., уплаченную по чек-ордеру от 06.08.2017, операция: 16.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья М.Н. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
