Дата принятия: 06 сентября 2018г.
Номер документа: А09-8354/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2018 года Дело N А09-8354/2018
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2018 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области
к ООО "ЭкопромКлимово"
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от административного органа: Бирюкова К.А. - начальник правового отдела (доверенность N45 от 27.08.2018);
от ответчика: Бардовский Ю.П. -генеральный директор (личность удостоверена),
установил:
Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭкопромКлимово" (далее - ответчик, ООО "ЭкопромКлимово") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).
Ответчик факт совершения правонарушения не оспорил.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) в случае если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Суд, с согласия сторон, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ответчику предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, входящей в состав лицензируемого вида деятельности, от 24.01.2017 N (32)-2752-СР.
Ответчику на праве аренды муниципального имущества N26 от 08.07.2015 принадлежат объекты недвижимости полигона твердых бытовых отходов, расположенные по адресу: Брянская обл., Климовский р-н, п.г.т.Климово.
Во исполнение плана контрольно-надзорной деятельности Управления, на основании распоряжения от 25.06.2018 N72 Управлением в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч.2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п.п. "а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 г. N 1062; п.п. 6.7 - 6.9 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а именно при эксплуатации объекта размещения отходов Обществом ненадлежащим образом осуществляется мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.
Результаты проверки отражены в акте N20 от 25.07.2018.
По факту выявленных нарушений в отношении ответчика 30.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении N145, согласно которому в действиях Общества было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
С целью привлечения ООО "ЭкопромКлимово" к административной ответственности, Управление Росприроднадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные и юридические лица.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.
Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 3 данного Закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N89-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ( далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Согласно пункту 3 статьи 12 Закона N89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение N1062).
Подпунктом "а" пункта 3 Положения N 1062 установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.
Санитарные правила содержания полигонов твердых бытовых отходов "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001.
Требования Правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (пункт 1.2 СанПиН 2.1.7.1038-01).
Согласно п. 6.7 СП 2.1.7.1038-01 по согласованию с территориальным центром госсанэпиднадзора и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.
В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.
Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.
В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения (п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01).
В соответствии с п. 6.9 СП 2.1.7.1038-01 система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли-титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.
Из материалов следует, что Обществом утверждены планы-графики производственного контроля на 2018 за качеством подземных вод из наблюдательных скважин (2 раза в год), за состоянием почв в зоне влияния полигона (2 раза в год), за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны полигона (2 раза в год).
Судом установлено, что в рамках договора с аккредитованной лабораторией филиала ЦЛАТИ по Брянской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" проведены количественные химические анализы: природной воды из наблюдательных колодцев ( протоколы результатов КХА природной воды от 14.06.2018 N130-ПРВ/06-06.18, N131-ПРВ/06-06.18), почвы за обваловкой полигона и вокруг наблюдательных скважин N1, N2 (протоколы результатов КХА почв от 07.6.2018 N46-П/07-06.18, N47-П/07-06.18), атмосферного воздуха от 08.06.2018 N136-А/05-06.18, N47-П/07-06.18).
Однако, в нарушение п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01 отсутствуют анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны за III квартал 2017, IV квартал 2047, I квартал 2018.
Кроме того, при осуществлении Обществом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду, входящего в состав производственного экологического контроля, отсутствуют инструментальные измерения, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, а именно: в отобранных пробах грунтовых вод отсутствуют инструментальные измерения содержания гидрокарбонатов, кальция, лития, органического углерода, магния, кадмия, хрома, цианидов, ртути, мышьяка, бария, что является нарушением п. 6.7 СП 2.1.7.1038-01; в нарушение п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01 отсутствуют анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений: бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол; отсутствуют химические показатели содержания в почве: нитритов, гидрокарбонатов, органического углерода, цианидов, ртути, мышьяка что является нарушением п.6.9. СП 2.1.7.1038-01.
Факт нарушения Обществом требований вышеуказанных нормативных актов подтвержден материалами дела, в том числе: актом проверки от 25.06.2018 N20, протоколом об административном правонарушении от 30.07.2018 N145 и не оспорен ответчиком.
На основании изложенного суд приходит к выводу об осуществлении ООО "ЭкопромКлимово" предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
Учитывая, что факт административного правонарушения административным органом подтвержден надлежащими доказательствами, признан ответчиком, поэтому ООО "ЭкопромКлимово" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
Процедура привлечения Общества к административной ответственности судом проверена и процессуальных нарушений не установлено.
Оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В рассматриваемом случае суд учитывает, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности по указанной статье закона.
При таких обстоятельствах, ООО "ЭкопромКлимово" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации с назначением санкции в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи - в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЭкопромКлимово" (243040, Брянская обл., Климовский район, р.п.Климово, ул.Брянская, д.43; ИНН 3241010667, ОГРН 1093241000600, дата и место государственной регистрации: 06.07.2009, Межрайонная ИФНС N10 по Брянской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
